基于環保設計理念的輸變電項目環境影響評價工作實踐

姚金雄，彭飛，雷曉峰，黃瑜

（1.國網陜西省電力公司，陜西 西安 710048；2.陜西省電力設計院，陜西 西安 710054）

基于環保設計理念的輸變電項目環境影響評價工作實踐

姚金雄1，彭飛1，雷曉峰2，黃瑜2

（1.國網陜西省電力公司，陜西 西安 710048；2.陜西省電力設計院，陜西 西安 710054）

輸變電項目環境影響評價工作是電網建設的重要環節。為有效解決輸變電項目環境影響評價工作遇到的問題，結合陜西輸變電項目環境影響評價工作實際案例，通過優化設計方案和落實環保理念來解決輸變電項目環境影響評價工作受阻的問題，并提出了相關工作措施和建議。

輸變電項目；環境影響評價；措施和建議

輸變電項目環境影響評價報告及批復是指導電網建設落實環保措施的綱領性文件，輸變電項目環境影響評價工作已成為電網建設項目順利實施的制約性因素。近年來，國內因“涉環保群體性事件”而反對輸變電項目建設的事件時有發生，輸變電項目環境影響評價工作受到高度關注，如何做好輸變電項目環境影響評價工作已成為項目前期工作亟需解決的問題。

“十二五”期間，陜西全省經濟社會持續向好發展的大環境有效拉動了電力需求的不斷增長，電網建設將持續保持較大投入和規模建設的態勢；另外，隨著陜西城鎮化步伐的不斷加快，城市規模迅速擴張和人口密度不斷膨脹，建設用地資源越來越少，城區及周邊地區變電站落點十分困難，相關各方利益體矛盾愈加顯現，加之社會上一些媒體的誤導宣傳，公眾對輸變電設施電磁環境產生很多誤解和恐懼，輸變電項目環境影響評價工作面臨新的形勢和挑戰。

本文從輸變電項目環境影響評價工作面臨的問題和形勢出發，提出了基于環保設計理念的輸變電項目環境影響評價的工作實踐。文章結合陜西電網典型輸變電項目環境影響評價工作實際案例，嘗試通過優化項目設計方案，落實環保理念，做好與政府、民眾層面的溝通等多種方式，提出了一些解決電網項目環境影響評價工作問題的工作措施和建議。

1 輸變電項目環境影響評價工作的形式和面臨的問題

1.1 公眾參與問題

公眾參與是環境影響評價工作的重要內容，也是協調項目建設和社會影響的一種重要手段，通過公眾參與可以動員社會各界關心項目建設，參與環保工作。《環境影響評價公眾參與暫行辦法》提出，按照國家規定應當征求公眾意見的建設項目，其環境影響報告書中沒有公眾參與篇章的，環境保護主管部門不得受理。近年來，輸變電項目環境影響評價公眾參與工作主要遇到以下問題。

1）公眾環保意識不斷增強，環境影響評價公眾參與調查中民眾常以高壓線路產生電磁影響為由實名簽字反對項目建設，民眾過高的反對率致使一些輸變電項目環境影響評價工作停滯不前或延長項目前期工作進度，嚴重影響電網建設步伐。

2）由于輸變電項目涉及的工程拆遷問題直接影響到相關利益方的直接利益[1-2]，在利益訴求得不到滿足的情況下，民眾參與項目環境影響評價公眾參與的積極性不高，相當數量的居民拒絕填寫環境影響評價公眾參與調查表，甚至部分項目還出現民眾上訪反對項目建設的情況。

1.2 環保措施落實問題

為確保輸變電項目環境影響評價工作順利開展，需要從規劃到設計等階段持續落實好項目環保設計的理念，從源頭做好輸變電項目環境保護工作，但在實際工作中仍存在以下問題。

1）由于省內電網規劃尚未完全納入全省城鎮規劃、土地利用總體規劃及相關專業規劃，線路走廊和站址得不到有效保護，項目在可研設計中仍存在設計人員因未充分考慮環保問題或現場調查收資不詳的情況，直接導致線路選線穿越自然保護區、自然風景區和生態環境脆弱地區的現象時有發生，嚴重影響輸變電項目環境影響評價工作進展。

2）即使在項目本身符合規劃的情況下，電氣裝置與周邊居民居住區的環保距離已經成為民眾密切關注的問題，如何實現城市負荷中心和人口密集區項目設計方案與周圍景觀的協調，已成為擺在設計人員面前的新問題，畢竟公眾參與的意見將直接影響到項目環境影響評價工作的開展[3]。

3）工程可研線路設計中，雖按規程規定考慮了輸電線路與建筑物的凈空距離，但仍對線路電磁環境下的環保距離考慮不周，線路高度存在不滿足環保距離要求的現象，給項目環保驗收帶來隱患。

1.3 政府環保監督更加嚴格

隨著國家相關環境保護法律的不斷完善出臺，輸變電項目環境影響評價工作面臨的環境發生了較大變化，政府環境保護、水土保持等職能部門強化了對項目建設的監管力度，已投運項目的環境保護、水土保持驗收都將會影響到后續新建、擴建項目的環境影響評價及建設工作。因此，在規劃、設計階段做好環保工作的基礎上，為確保后續工程環境影響評價工作順利開展，工程建設和運行期間的環境保護工作也尤為重要。

2 輸變電項目環保設計相關案例分析

2.1 項目案例

根據陜西電網規劃，擬在西安城區負荷中心現有110 kV變電站站址內，拆除原有老舊110 kV配電裝置，新建大容量330 kV變電站，工程可研設計方案變電站占地0.520 5 hm2，為全戶內GIS變電站。擬建站址位置示意圖如圖1所示。

圖1 變電站位置示意圖Fig.1 Substation location map

變電站建構筑物布置，綜合配電樓共計4層（23 m高），地下層布置電纜層、事故油池、水工設備，一層布置主變壓器、35 kV配電裝置、無功補償及占用變等設備，二層布置110 kV配電裝置、主控室、繼電器室、蓄電池室、交流電源室等，三層布置330 kV配電裝置、通信機房及休息室，110 kV、330 kV均為全電纜出線。

項目環境影響評價工作于2013年3月15日啟動，根據環境影響評價報告結論，該工程電場強度滿足4 kV/m居民區評價標準；工頻磁感應強度滿足國際輻射保護協會關于對公眾全天輻射時的工頻限值0.1 mT評價標準；聲環境質量滿足該市城市區域環境噪聲標準適用區域劃分的要求，工程建設完全滿足國家各項環境保護要求，從環境保護角度項目建設可行。

項目環境影響評價單位于2013年3月20日開始開展現場公眾參與調查工作，但調查的結果并不理想，站址周邊居民代表多次致電建設單位、環評單位，以影響房屋采光、設備噪音、電磁影響等為由明確反對項目建設，致使項目環境影響評價工作陷入停滯狀態，嚴重影響工程前期工作進度。

2.2 解決方案

為有效解決居民對該輸變電項目建設的顧慮，建設單位聯合設計單位在國內多個城市城區變電站調研的基礎上，優化了變電站及其施工設計方案，深入落實項目環保設計理念，將該變電站設計為半地下全戶內變電站，以消除民眾心理顧慮。圖2是變電站優化設計后的立體效果圖。

圖2 變電站效果圖Fig.2 Substation design renderings

2.2.1 建筑物

充分考慮周圍居民樓的日照要求，主體建筑采用自東向西、自南向北逐層錯臺的布置型式，地上部分設置成地上部分，設置成9.3 m、7 m、4.2 m 3個高低錯落的層高并優化縮小變電站占地面積，將最高處9.3 m的建筑物布置在距離居民住宅較遠的變電站最外側，確保居民住宅正常采光，同時進一步縮小了變電站占地面積（39 m×62 m），變電站剖面圖如圖3所示。

圖3 變電站剖面圖Fig.3 Substation cross-section

變電站建構筑物降低高度后，按規范選取最不利情況（即大寒日早上8：00至下午4：00），對優化后方案日照進行分析。根據分析結果，該工程在建成后周邊建筑的日照不僅未影響，在現有舊的建筑物在本期工程實施拆除后，居民房間日照時間和面積較現狀更長、更大，日照對比分析如圖4所示。

圖4 日照對比分析圖Fig.4 Sunshine contrast analysis diagram

2.2.2 施工工藝

設計充分考慮變電站施工期可能會帶來的施工噪音、固體廢物、施工廢水和施工人員作業時的影響，變電站主體建筑地上部分采用裝配式鋼結構，實現了工廠化生產、標準化施工，現場組裝工作、作業簡單迅速，施工現場無攪拌、無粉塵、低環境污染、工期短、節能環保，確保將施工對周圍居民環境的影響降到最低。

2.2.3 聲環境影響

考慮變電設備運行期間的噪音，在變電站墻體、門窗等材料選擇上根據不同設備的噪聲特性采取了封堵、吸收、消除噪聲等綜合治理方法。

主變壓器室和電抗器室圍護墻體采用計權隔聲量不小于35 dB的復合隔吸聲降噪墻體，門窗采用與專業廠家配合的計權隔聲量不小于35 dB的隔聲門窗，風機采用小型低轉速、低噪音軸流式通風機，風機出口及風道入口均設消音量不小于10 dB消音百葉窗，主變壓器、電抗器室排風風機出口設消音量不小于25 dB的阻抗復合型管道消音器，較好地解決了民眾關心的設備噪音問題。根據理論計算，變電站投運后，主變噪聲源在四周廠界處噪聲貢獻值在28.32～43.82 dB，廠界噪音滿足《工業企業廠界環境噪聲排放標準》2類中晝間60 dB、夜間50 dB的規定。變電站噪聲模擬如圖5所示。

圖5 降噪后的噪聲模擬Fig.5 Simulation based on noise reduction

2.2.4 電磁環境

為有效消除民眾對變電站電磁影響的顧慮，變電站進出線均采用全電纜形式，同時利用建筑物本身金屬結構型式形成屏蔽網，對電磁影響起到很好的屏蔽作用，高壓設備外部均設置金屬網包圍、降低電磁場強度。通過類比監測國內已投運的上海世園會500 kV靜安地下變電站電磁環境數據，現場實測的變電站工頻電場強度值為0.104～7.943 V/m，磁感應強度值為0.034～0.352 μT，遠低于我國現行的輸變電項目環境評價標準。環評結論認為，方案優化后的變電站設計更加人性化、更能體現環保設計的理念，在滿足電力正常輸送的同時，兼顧了民眾密切關注的電磁環境，變電站對站址周邊區域環境保護目標處的電磁環境影響非常小。

2.3 工作措施及實踐效果

為有效推動該項目環境影響評價工作的順利開展，在項目優化設計的基礎上，采取了以下工作措施。

1）結合優化后的變電站設計方案，加大輸變電項目電磁環境科普宣傳力度，主動、及時、真實、全面地發布權威信息，對民眾關切的問題予以解釋回應，暢通信息溝通渠道，為項目環境影響評價工作順利開展營造良好的外部環境。

2）進一步加強向政府主管部門的匯報溝通，爭取理解和支持，在相關法律法規規定的情況下，靈活采取項目環境影響公眾參與工作的形式，譬如咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等，緊緊依靠各級政府做好項目環境影響評價工作，確保項目前期環評工作圓滿完成。

按照1）～2）工作思路，建設單位一方面不斷向變電站臨近居民區居民宣傳輸變電項目電磁環境知識，同時積極向政府部門匯報溝通，最終在政府主管部門的主導下，居民代表、建設單位及環評單位三方就關心的問題進行了座談交流，就有關問題達成初步共識，居民區居委會向建設單位回函“項目建設動工之前，向我方居民公布專家調研的數據及結論、環保與防雷電沖擊波和防輻射等得力措施，以取得我方居民在支持建設330 kV變電站的信心之下，獲得健康安居的人文環境”。居民對項目的抵觸情緒得到了緩和，項目環境影響評價工作又向前推進了一步。

3 建議

1）電磁環境對生物系統的影響決定于電磁元的頻率及其能量的大小，頻率越高能量越大，對人體的影響也就越大。我國交流輸電頻率為50 Hz、屬極低頻電場，其能量較小，建議有關部門加強和媒體的交流，加大輸變電項目電磁環境的宣傳力度，化解民眾疑慮，確保輸變電項目環境影響評價工作順利開展。

2）由于輸變電項目環境影響評價一般是在項目可研設計成果的基礎上開展的，而輸變電項目又屬線性工程，工程可研階段站址、路徑均為初選方案，后期初步設計、施工期間路徑擺動經常會影響環評結論。為提高工程可行性研究設計和環境影響評價報告質量，確保可研設計中全面落實環保設計思想[4]，嚴格貫徹“兩型一化”理念，建議項目啟動時同步開展可研設計、環境影響評價等工作，實現橫向協同或分階段開展輸變電項目環境影響評價工作[5]。

3）為有效控制輸變電項目建設過程中的環境影響風險，超前分析資源環境的可承載能力，建議在規劃階段提前和政府環保行政主管部門溝通，預先設定開發建設領域的環境容量，對輸變電項目建設進行合理布局和戰略安排，開展輸變電項目規劃環評工作[6-7]；同時積極聯系政府國土、規劃等部門，不斷推動電力設施布局規劃落實工作，有效規避線路、站址涉及自然保護區、自然風景區和生態環境脆弱地區等環保問題。

4 結語

輸變電項目環境影響評價工作是工程前期階段的重要工作，作為電網企業應嚴格遵守國家法律法規的明文規定，做好項目環境影響評價工作，不斷推動電網建設和環境保護的相互協調。輸變電項目環境影響評價工作涵蓋專業寬泛，許多深層次的問題仍需要進一步探討，礙于作者水平，僅希望通過本文所做的工作引起業內同行的探討興趣，以期進一步提高輸變電項目環境影響評價工作水平，實現電網項目建設經濟效益和環境效益的有機結合，最終獲得滿意的綜合效益。

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（編輯 董小兵）

Environmental Impact Assessment Practice of Power Transmission and Transformation Projects Based on Environmental Protection Design

YAO Jinxiong1，PENG Fei1，LEI Xiaofeng2，HUANG Yu2
（1.State Grid Shaanxi Power electric Company，Xi’an 710048，Shaanxi，China；2.Shaanxi electric Power Design Institute，Xi’an 710054，Shaanxi，China）

The environmental impact assessment is a very important 1ink in the construction of power transmission and transformation projects.To better solve the problems encountered in the environmental impact assessment，based on the actual practice in the assessment of power transmission projects in Shaanxi，this paper proposes a new approach through the optimal design and implementation of the environment protection concept to address the difficult problems.In addition，the paper gives some related measures and suggestions.

2015-01-16。

姚金雄（1979），男，碩士，高級工程師，從事電網工程項目前期管理工作；

彭 飛（1980），男，本科，工程師，從事電網企業管理工作；

雷曉峰（1979），男，高級工程師，從事電網工程設計工作；

黃 瑜（1981），女，工程師，從事電網工程設計工作。

1674-3814（2015）08-0050-05

X591

B

KEY W0RDS：power transmission and transformation project；environmental impact assessment；measures and suggestions