2015年INSARAG全球會議

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2015年INSARAG全球會議

2015年10月18-19日，第二屆國際搜索和救援咨詢團（the International Search and Rescue Advisory Group，INSARAG）全球會議于阿拉伯聯合酋長國首都阿布扎比成功舉辦。全球的城市搜索與救援隊伍及專家匯集于此,一起慶祝INSARAG自1991年初創以來的第25個周年紀念日，并通過了阿布扎比宣言，作為對2016年聯合國世界人道主義峰會的獻禮。本次會議緊接著之前的3個工作組會議（指南評審、培訓及醫療），國際城市搜索與救援隊長會議和3個區域組織會議，由阿聯酋政府內政部主辦，人道主義事務協調（Office for the Coordination of Humanitarian Affair，OCHA）協辦；出席本次會議的領導嘉賓與參會代表共計313人，分別來自94個國家和組織，這是INSARAG有史以來最大的一次集會！

18日上午，會議伴隨著阿聯酋的莊重國歌拉開帷幕。阿聯酋內政部副國務卿Saif Abdullah AlSha’far中將致辭，他希望本次會議促進世界和平，為INSARAG的未來發展指明方向，并鼓勵參會者及所在組織共同擔負起人道主義行動的責任。OCHA助理秘書長、副緊急救援協調員Kyung-wha Kang女士宣讀了聯合國秘書長潘基文的支持聲明，希望INSARAG在挑戰和機遇中不斷成長，繼續為眾多組織應對災難事件提供協調平臺。INSARAG全球主席Toni Frisch大使回顧了INSARAG的歷史，并表明其將在第25個周年來臨之際，繼續保持活躍，并以拯救更多生命為目的，為受災國提供技術支持及援助；他肯定了重新修訂的INSARAG指南：指南不但增加了針對合作伙伴和政府的指導性文件，還將災難響應范圍擴大，超越災難現場的緊急救護階段；他還強調INSARAG需重點關注2016年的世界人道主義峰會。

18日下午的“人道主義效益：建立INSARAG全球‘準備和響應’標準”專題報告會上，邀請了INSARAG指南審查組（Guidelines Review Group，GRG）主席Manuel Bessler大使、新西蘭消防部首席執行官和國家指揮官Paul Baxter先生等對相關主題進行發言。

Manuel Bessler大使首先對GRG成員兩年的審查工作及辛勤勞動致以謝意；他說2015年2月的INSARAG指導小組會議上已經通過了該修訂指南，并敦促與會者在國內的災難響應行動中積極采納、改進該指南，并翻譯成本國語言；他還強調指南需要持續管理，并向INSARAG指導小組建議，在2016—2018年著手建立臨時GRG。

Paul Baxter先生對2015年3月新西蘭成功開展聯合國國際救援隊伍分級測評（INSARAG External Classification，IEC）的經驗進行了介紹，重申了通過IEC測評實施INSARAG指南的重要性，他表示新西蘭歡迎該修訂指南及IEC測評。

在“2015—2030年INSARAG將對仙臺減災框架做出貢獻”的專題報告會上，OCHA拉加辦事處辦公室主任Wendy Cue陳述了將投資備災和能力建設項目作為挽救更多生命的理念，她希望本次會議能就救援隊能力建設及INSARAG如何進一步支持當地第一響應者能力建設進行客觀的探討。Toni Frisch大使做了題為 “INSARAG備災改革及國家能力建設”的報告。報告中指出，第1個10年INSARAG側重國際搜救隊的發展，但之后將把時間和資源更多地投入到當地的能力建設上。INSARAG總是在尋找新的合作伙伴和促進國家能力建設進程，重視第一響應者培訓項目便是很好的證明。日本外交部緊急救援協調員Shigenobu Kobayashi先生通過提出“仙臺減災框架：INSARAG應該如何適應？”的問題展開主題報告。首先闡述了該框架提出的目的和意圖，他認為相互協作的區域響應至關重要，而且建立伙伴關系和信息共享將是INSARAG適應該框架的關鍵。

19日上午的“各個層面的合作和參與”專題報告會上，OCHA海灣聯絡處負責人 Saeed Hersi先生說道，合作關系不是一種選擇，而是一個拯救生命的主要方式，各成員國、捐助者、包括INSARAG在內的專家團體、受災者均在合作關系中扮演重要角色。阿布扎比民防、內政事務部Hamad Al Darmaki中校談到了“區域聯盟和合作關系的優勢”。德國聯邦技術救災署（Bundesanstalt Technisches Hilfswerk, THW）Albrecht Broemme先生表示，對于THW而言，合作關系是實現目標的主要方法之一。世界衛生組織技術顧問和國外醫療救援項目領導人Ian Norton博士呼吁會議與國際醫療隊共同合作、共同協調、共享資源。INSARAG培訓工作組主席、美國國際開發署/（美國）國外災難救濟處的災難資源單位領導人Dewey Perks先生談及了“第一響應者和社區準備”。

在“瞬息萬變的人道主義格局下的災難響應”專題報告會上，即將就任的INSARAG全球主席、人道主義援助大使和代表、瑞典發展與合作署人道主義援助單位領導Manuel Bessler大使引用“生活中唯一不變的就是變化”告訴與會代表“人道主義格局正在發生變化，如果我們不去改變和適應，很多東西將遠離我們”。歐洲委員會人道主義援助和民防直接領導人、緊急反應組領導Juha Auvinen先生、東南亞國家聯盟災害管理負責人Adelina Kamal女士、Adel bin Khalifa Al-Zayani博士、Roy Barboza Sequeira先生等就“地區應急策略”進行了討論。

19日下午的“《2015 INSARAG阿布扎比宣言》的陳述和通過”專題報告會上，INSARAG全球主席及各區域主席均表示將對宣言積極響應。《2015 INSARAG阿布扎比宣言》在會議上正式通過，INSARAG全球主席、各區域主席、Rudolf Müller先生和即將就任的INSARAG全球主席Manuel貝斯大使在宣言復件上簽名。最后，Toni Frisch大使總結道“INSARAG這本書我所要寫的章節已經完成，現在需要其他人繼續書寫新的篇章”。Bessler大使感謝了Toni Frisch過去25年的精神、動力和人道主義原則，同時承諾，作為即將就任的INSARAG全球主席，自己將接替這份重任。本次會議，各團體分享了各自的災難救援經驗并對彼此間的合作進行了深入討論，為新形勢下的災難應急救援和合作奠定了堅實的基礎。

（羅發菊 鄧朝陽 編輯報道）