2015年INSARAG救援隊長會議在阿布扎比成功舉辦

2015年INSARAG救援隊長會議在阿布扎比成功舉辦

國際搜索與救援咨詢團（International Search and Rescue Advisory Group，INSARAG）救援隊隊長會議于10月16-17日召開，該會議由阿拉伯聯合酋長國政府內政部主辦，由聯合國人道主義事務協調辦公室（Office for the Coordination of Humanitarian Affair，OCHA）協辦，來自90多個國家、組織及超過180名領導人參與。

阿聯酋中尉上校Mohamed Al-Ansari宣布會議開幕，聯合國人道主義事務協調辦公室現場支持協調處（OCHA-Field Coordination Support Section，OCHA-FCSS）主任、INSARAG秘書Jesper Lund在開幕式上發言。OCHA-FCSS指揮官、INSARAG秘書Winston Chang，OCHAFCSS顧問David Dickson，國際移民組織（IOM）專家Albrecht A. Beck等出席了會議。年會本著溝通信息、交流經驗、探討提議、達成共識的目的，就尼泊爾地震響應的評估、災害救援新技術以及如何將這些新技術應用于災難響應進行了交流與討論，最后Beck就IOM與INSARAG及其他國際組織國際合作的可能性進行了探討。會議重點內容如下。

INSARAG取得的成就

目前全球共有43支INSARAG隊伍，其中重型救援隊伍30支，中型隊伍13支，時值INSARAG建立25周年，又有5支新的隊伍通過測評，分別來自新西蘭、沙特阿拉伯、亞美尼亞、愛沙尼亞和卡塔爾；第一響應人培訓計劃已完成，培訓內容包括20節講授課程及24場演練實踐展示會，以使第一響應人掌握在建筑物結構崩塌環境下所需技能；預計年底完成INSARAG地震響應方案的修訂，已進行了兩次試點演習；國際救援隊伍測評及分級復測系統已更新，強調了復測的重要作用，并指出如何管理復測項目將成為INSARAG的未來議題。以上成就均可在INSARAG官網查詢。

INSARAG指南修訂

成立指南修訂小組（圖1），廣泛征求意見，兩年共收到425條反饋信息（圖2）。目前，INSARAG指南修訂已完成并被指導小組認可，將在2015年全球會議上推出。成果：（1）為決策者，城市搜救隊（Urban Search and Rescue，USAR）訓練、準備和現場操作提供簡易指導；（2）提供獲得有效信息的簡便快捷途徑；（3）開發并推廣適合智能手機等設備的應用軟件。

尼泊爾地震汲取的經驗教訓

圖1 INSARAG指南修訂小組結構

Jesper Lund以研討會的形式與參會者一同探討尼泊爾地震中的關鍵信息/觀點，各自闡述參與尼泊爾地震救援的做法并反思經驗教訓（圖3），探討重點是：（1）執行救援任務前應進行部署研究與安排，如報告災害影響的傷亡、損害程度和規模，建筑倒塌類型，受災國的宗教文化、天氣等；（2）接待和撤離中心的建立，如位置標示、裝備設施及入境需準備的材料等；（3）USAR協調中心的運行。Steffen Schmidt（OCHA-FCSS顧問）在研討會上簡述了USAR是如何響應尼泊爾地震救援的，他認為尼泊爾是對災害預案研究較為透徹的國家之一，然而這次救援行動僅有較少的信息被利用，并且一些問題亟待解決，包括：（1）當收到災區救援人員飽和的信息時，已有60%的USAR隊伍抵達災區；（2）信息數據資料來源于USAR協調中心不同的工作人員；（3）缺乏良好的因特網，導致獲得/發送電子報告有限及溝通協調困難；（4）一些INSARAG明確的分級隊伍在災害響應時并未按照其分級的狀態救援，造成現場協調混亂。該研討會汲取參與者救援隊伍的國際救援豐富經驗與知識，提升各自專業救援水平與技巧，并做到全員積極分享，提升應急隊伍的整體實力。

圖2 INSARAG指南修訂小組反饋信息情況

KoBo平臺

Peter Wolff（USAR業務主管和副隊長，德國聯邦技術救援機構成員）向參會者介紹了KoBo平臺，并展示了該平臺大量的功能。KoBo是一個能及時更新INSARAG電子表格和信息的平臺，目前已被OCHA廣泛應用。該平臺是多語言多系統（Android、iOS等）的操作環境，能將收集的數據和信息分析處理結果做成表格和調查報告，以便于信息的收集和

使用。Marcus Elten（聯合國人道主義事務協調辦公室官員）認為提高數據采集和管理的驅動力就是知識共享，目前錯過了較多災害早期階段的信息收集機會，應將直接觀察得出的信息進行評估，以獲得災害發生時的初始畫面，他建議INSARAG應考慮將這種評估方式加入KoBo平臺，從而使信息收集使用更為容易。

圖3 救援隊長會議上舉行尼泊爾地震救援研討會

2015—2018年規劃

（1）在INSARAG秘書處收集數據和反饋信息；（2）建立一個2016—2018年過渡期審查小組；（3）每年進行審查并將信息反饋給研究小組；（4）建議盡快著手建立2018年指南修訂小組；（5）選取2～3名2016—2018年過渡期審查小組成員加入2018年的指南修訂小組。

大會上各位領導人熱烈討論，提出了較多關于INSARAG未來發展的建議和觀點，必將推動全球災害救援領域發展。此次大會是INSARAG第22次救援隊長會議，也是一年一度USAR領導人聚集總結成果和規劃未來的行業交流盛會，是新的契機，也是新的起點。

（潘奕婷 張亞麗 編輯報道）