新常態下中國服務貿易競爭力的提升對策

■ 唐衛紅 副教授（天津科技大學 天津 300222）

中國服務貿易發展現狀

回顧中國服務貿易的發展歷程，我國政府歷來重視服務業發展，制定了一系列鼓勵和支持發展的政策措施。2006年3月，我國頒布的《國民經濟和社會發展十一五規劃綱要》中提到，要大力開展服務業和服務貿易，扭轉對外貿易逆差現狀。2007年3月，國務院授權頒布的《關于加快發展服務業的若干意見》中，也涉及加快服務行業的發展方面。

中國的服務貿易自20世紀70年代末開始發展，進入21世紀以來呈現出快速增長的局面，如圖1所示。

在中國服務貿易進出口快速增長的過程中，服務貿易的各個行業發展潛力和前景顯現出巨大的差異性和不平衡性。從表1可以看出，進口方面，傳統服務貿易和新興服務貿易的進口額都保持快速增長的局面。出口方面，高附加值服務出口出現較快增長，競爭優勢不斷提升，這極大地改變了我國服務低端化的局面，在一定程度上促進了服務貿易的轉型發展。

隨著中國服務貿易進出口總量的不斷擴大和貿易結構的不斷優化，中國服務貿易在世界經濟中的國際地位不斷提升。2010和2011年中國進出口綜合排名第四，2012和2013年上升為第三。

中國服務貿易發展存在的問題

（一）服務產業整體發展狀況滯后且服務貿易仍不完善

一方面，目前中國服務業占GDP比重偏低，傳統服務業占服務業總量比重偏高。服務業不能較好地支撐服務貿易的發展，使得服務貿易國際競爭力不強。另一方面，中國服務貿易出口量較之發達國家還存在較大差距，服務貿易在外貿總量中所占比重也較少。2013年，中國服務貿易出口總額占世界服務貿易出口的4.6%，中國服務進出口總額占中國對外貿易總額的11.5%。

（二）服務貿易結構不盡合理

近年來，中國服務貿易出口仍主要集中在運輸、旅游、建筑等傳統服務部門，而在計算機、信息、金融、版權服務等新興的服務貿易中，中國出口規模較小，缺乏國際競爭力。根據商務部統計，2013年中國運輸服務和旅游服務出口額占服務貿易總出口額的42.4%，而中國在金融、保險、通信、計算機與信息服務、專利服務、咨詢等技術密集和知識密集的6大行業出口僅占服務貿易總出口的31.1%。

（三）服務貿易統計體系不夠完善

中國現行的服務貿易統計體系是2007年商務部和國家統計局聯合發布的《國際服務貿易統計制度》，這一制度在2010年和2012年進行了兩次修訂，但在數據的全面性、時效性和準確性等方面還存在問題，難以滿足社會各界對服務貿易信息的需求，很難掌控中國服務貿易的真實發展情況，進而也會影響到相應政策的制定與出臺。

（四）服務貿易的政策支撐體系有待調整

長期以來，中國政府出臺的優惠政策都是傾向制造業和貨物貿易的，雖然近些年來中國政府不斷加大發展服務業和服務貿易的政策扶植力度，但由于這些針對服務貿易的政策在設計上照搬制造業和貨物貿易的套路，并不能真正滿足發展服務業和服務貿易的需要。

新常態下中國服務貿易發展方向

（一）服務貿易發展要順應新常態

2014年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上從9個方面對新常態進行了概括提煉。在新常態條件下，服務業和服務貿易在新一輪發展中，將會扮演著重要的角色。服務的消費需求，服務業開放帶來的紅利，服務貿易的發展，將會成為我國保持中高速增長的重要推動力，也會為培育外貿發展的新優勢提供重要的支撐。

表1 中國服務貿易進出口分項表（單位：億美元）

（二）服務貿易發展要配合新戰略

2013年9月和10月，習近平總書記提出建設“一帶一路”的戰略構想，強調相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”。服務貿易在這個跨越時空的宏偉構想中占有重要位置，一帶一路沿線國家和地區的服務貿易發展是有空間、有潛力、有內容、有活力的。同時我國國內的長江沿線經濟帶，作為國家先進制造業的經濟帶，現代服務業的經濟帶，其發展也將給服務貿易的發展帶來活力。

（三）服務貿易要順應新規則

雖然我國的服務貿易發展迅速，但在某些領域和國際標準還有一定差距。如對于投資協定談判當中負面清單的管理，目前以歐美為代表的先進發達國家經濟體會高度關注數據的自由流動，而我國還未涉及。又如對于自然人的移動，我們關注的是中低端的技術人員流動要更加便利，而發達國家關注的是高端服務人才如何在世界范圍內服務暢通、流動，其規則應如何制定。對于這些差異，我們應該清醒的意識到，新常態下服務貿易要想再創新高，必須要研究新規則，順應新規則。

（四）要培育服務貿易發展的新優勢

2013年11月召開的中共十八屆三中全會對全面深化改革，構建開放型經濟新體制，培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢做出了重要部署。外貿是開放型經濟的重要組成部分和發展動力，當前正處于增速換擋、結構調整的關鍵時期。要培育質量、品牌、技術、服務為核心的外貿競爭新優勢，服務貿易所扮演的角色不可替代。

（五）形成推動服務業和服務貿易創新發展的新格局

2013年8月，上海自貿區由國務院正式批準設立，這一試點的成功示范，造就了廣東、天津、福建成為第二批自由貿易園區，同時還有一批現代服務業試點、服務外包示范城市將要擴圍，這都將構成我國服務貿易發展的新格局。同時內地對港澳臺地區服務貿易的自由化推進也會為新一輪服務貿易發展帶來新機遇和動力。

新常態下提升中國服務貿易競爭力的對策

（一）四個重點

1.重點擴規模。中國服務貿易統計始于1982年，最初的進出口總額僅為44億美元。加入世貿組織以來，服務貿易規模迅速擴張，2013年為5396億美元，2014年為6043.4億美元，2020年有望突破萬億美元。

2.重點優結構。近年來，中國服務貿易為適應服務產業結構的優化升級，其結構也在逐漸調整。以傳統服務項目為主的服務貿易出口比重逐年下降，新興服務業所占出口比重逐年上升。在新常態下，中國的服務業和服務貿易要高度重視人力資本的提升，帶動中高端服務業的服務進出口，提升新興服務業，促使蘊含中國文化的中醫藥、餐飲行業走出去。

3.重點增動力。服務貿易應成為中國貿易創新的驅動力、投資的拉動力、開放的帶動力、產業的推動力和文化的引領力。這些動力將會支撐中國服務走向世界，讓更多的國家認可中國。

4.重點促平衡。雖然中國近幾年來服務貿易發展迅速，但存在較大逆差。根據國家外匯管理局網站統計，2010年中國服務貿易逆差為219.3億美元，2011年為549.2億美元，2012年為897億美元，2013年已經突破了1000億美元，達到1184.6億美元，2014年為1599.2億美元，這一情況不利于服務貿易的發展。所以，要重點促進服務貿易進口與出口的平衡，從而實現服務貿易區域發展平衡，市場布局平衡，最終使得貨物貿易與服務貿易平衡。

（二）六個體系

1.構建市場體系。目前中國的服務貿易市場集中在美、日、歐盟、中國香港等國家和地區，今后在鞏固現有市場的同時還要積極開拓新興市場，通過多邊、雙邊框架下推動服務貿易的合作與發展。

2.構建品牌建設體系。任何一個行業的發展都離不開品牌，中國服務貿易在發展中也要注重打造各個領域的行業品牌。如創設了全國21個服務外包示范城市、4個自貿區，2011年5月28日，召開首屆中國（北京）國際服務貿易交易會，這是中國首創、全球惟一涵蓋所有服務貿易領域的綜合交易平臺。

3.構建政策支撐體系。2013年和2014年黨中央和國務院連續出臺了一系列推動服務貿易、服務外包、文化貿易方面發展的政策文件，對服務貿易的發展十分有利。今后政府應加大對服務產業的扶持力度，創建一些傾向于服務貿易的政策來協助其發展。

圖1 中國服務貿易進出口情況

4.構建產業發展體系。服務貿易和服務業壯大必須有強大的產業基礎作后盾，否則就成了“無本之木”。服務貿易包含的范圍很廣，類別多樣，文化貿易、服務外包、金融產業、養老健康產業等都會成為服務貿易發展當中新的增長點。所以，中國的服務貿易要想強勁發展，構建服務貿易產業發展體系勢在必行。

5.構建人才培養體系并加大服務人才的培養力度。中國服務貿易競爭力的提升離不開有較高素養的專業人才。中國應從內外兩方面努力，對內應加大對服務貿易專業人才的培育，暢通專業技能培訓渠道。對外應注重高層次海外人才的引進，建立激勵機制和優惠政策，吸引人才，留住人才，從而增強服務貿易行業的競爭力和創新能力。

6.構建適合服務貿易的統計分析體系。中國要想清晰地認識到服務貿易的發展狀況，制定出切實可行的相關政策，必須架構適合服務貿易特點的科學統計分析體系。否則服務貿易的統計數字有可能出現誤差，依據錯誤數字制定出的政策也必然不能推動中國服務貿易的發展。

總之，提升中國服務貿易競爭力需要持久發展并借助合力。同時要時刻保持對服務貿易的敏銳洞察力，把握發展大勢；著力調整結構；突出創新驅動；狠抓改革攻堅，使得中國服務貿易發展再創輝煌。

1.蒙英華.服務貿易提供模式研究[M].中國經濟出版社，2011

2.樂涵聃.從影響因素看中國服務貿易的發展策略—基于引力模型的實證分析[J].經營管理者，2011（12）

3.Rubalcaba，Lui.2009.Relationship between Services and Competitiveness，The Case of Spanish Trade[J].Service Industries Journal.21（1）