新型城鎮化發展戰略研究—以河北省為例

■ 王 飛 教授 張小歧 張瑞英 趙秀梅（河北工程大學經濟管理學院 河北邯鄲 056000）

城鎮化階段性規律及我國新型城鎮化的實質與內容

（一）城鎮化階段性規律

城鎮化發展的階段性是各國城鎮化進程中普遍遵循的基本規律，與世界其他國家一樣，中國城市化歷程基本符合世界城市化發展的階段性規律（方創琳等，2008）。美國學者Northam通過研究世界各國城鎮化發展的基本路徑，把國家或地區的城鎮化歷程概括為一條經過拉伸的S形曲線，并相應地把城鎮化進程分為三個階段：

第一，當城鎮化率達到10%后，進入城鎮化初期階段：第一產業在城鎮化的發展中起到主要的推動作用，城鎮化發展緩慢，經歷時間較長；城鎮化率到達25%以后出現第一個拐點，工業化程度逐漸提高。

第二，當城鎮化率達到30%時，開始進入城鎮化中期階段：工業得到了快速的發展，第二產業成為城鎮化發展的主導產業，城鎮化率迅速從30%發展至60%左右；在60%-70%階段，城鎮化發展迎來了第二個拐點，城區勞動力過剩、產業結構失衡、環境惡化、交通擁擠等問題會使城鎮化率出現負增長現象。

第三，當城鎮化率達到70%時，開始進入城鎮化后期階段：第三產業成為城鎮化發展的主要驅動產業，城鎮化發展穩定，城鄉差距減小，空間逐步趨向一體化；城鎮化率發展到90%左右時，聚集不再提高經濟效益，甚至會降低經濟效益，出現反城鎮化現象（周毅等，2009）。

（二）我國新型城鎮化的實質和內容

我國城鎮化是一個是由數量發展到質量提升的持續過程。冷戰結束后，我國以低成本優勢獲得了全球產業分工中制造業生產的角色。之后，我國一直作為世界制造工廠出現在全球工業化產業的視野中。不可否認，這種外源式工業化帶動了國家產業的發展，推動人口向第二、三產業轉移，促進我國城市數量的增加；但也正因為低成本產業的城鎮化，引發了更多的社會發展問題。

當城鎮人口數量上升到一定程度后，必然要實現由量到質的改變。我國政府在城市人口數量超過農村人口數量后的一段時間內，提出新型城鎮化概念。新型城鎮化是以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的城鎮化過程（單卓然等，2013）。袁奇峰認為：新型城鎮化在嚴格意義上來講并非是一個學術詞語，而是一個政治詞語；在中國目前的背景下意味著黨和政府要加強對城鎮化的領導和引導，更加關注城鎮化質量的提升（閻樹鑫等，2013）。由于我國城鎮化目前所處階段及政府在城鎮化進程中所扮演的角色，新型城鎮化賦予了城鎮化更多的內涵和要求，從這方面而言，新型城鎮化是城鎮化的一種發展形態，屬于城鎮化范疇。

我國地區新型城鎮化發展戰略模型

本文在企業戰略管理理論的視角下，通過制定我國地區新型城鎮化發展戰略提高城鎮化質量，實現新型城鎮化目標。

制定我國地區的新型城鎮化發展戰略應分為兩步走。第一步，制定產業發展戰略。制定新型城鎮化戰略必須要滿足城鎮化發展規律。通過分析城鎮化階段性規律可知，城鎮化的階段性發展建立在產業結構變化的基礎上。因此，制定我國地區新型城鎮化發展戰略首先要對地區進行城鎮化階段分析，并以此制定產業發展戰略。第二步，在產業發展戰略的基礎上，制定地區新型城鎮化發展戰略。運用SWOT環境分析思想，對我國地區的新型城鎮化發展環境進行優勢、劣勢、機遇和威脅分析，根據地區環境制定新型城鎮化發展戰略。

（一）城鎮化發展階段戰略模型

根據Northam對城鎮化階段的劃分，在城鎮化發展的初期、中期和后期階段，產業結構發生了重大變化。以不同階段的產業變化為依據，結合我國城鎮化的發展歷程，建立城鎮化發展階段戰略模型，如圖1所示。

在城鎮化發展的初期階段，第一產業占據主導作用，城鎮化進程緩慢，應積極促進第二產業的發展，提高工業水平，實施工業導向戰略。在城鎮化發展的中期階段，第二產業的崛起使得城鎮化水平發展迅速，并出現發展拐點，此時應根據發展狀況，優化產業結構，促進第二產業向第三產業的過渡，實施產業過渡戰略。在城鎮化發展后期，第三產業逐漸占據主導位置，應實施產業穩定戰略，合理調整產業結構。

（二）新型城鎮化發展戰略模型

我國在城鎮化進程中產生了很多問題，對新型城鎮化的發展形成威脅，由于地理位置、氣候環境、地勢交通等原因，各地區在建設新型城鎮化進程中具有很多優勢和劣勢，中央政府對全國新型城鎮化的發展布局，為各區域的城鎮化發展提供了機遇。通過對城鎮化發展的環境分析，建立我國地區的新型城鎮化發展戰略模型。

新型城鎮化發展戰略模型包含SO、WO、WT和ST四種戰略，分別為發展型戰略、扭轉型戰略、鞏固型戰略和克服型戰略。其中，SO發展型戰略是指地區利用自身優勢，抓住政策機遇，大力實施發展型戰略；WO扭轉型戰略是指地區充分把握政策機遇，解決或最大程度減少自身劣勢；WT鞏固型戰略是指地區在劣勢和威脅共存的情況下，著手鞏固地區發展；ST克服型戰略是指地區依據自身優勢，克服城鎮化進程中產生的威脅。

河北省新型城鎮化戰略制定及措施

（一）河北省新型城鎮化發展戰略

1.產業發展戰略。河北省是全國第五人口大省，城鎮人口排在全國第7位，但農業人口的絕對量較大，鄉村人口仍居全國第4位（劉政永等，2014）。2013年，中國城鎮化率為53.73%，較2012年提高了1.02%；河北省城鎮化率為48.12%，比2012年提高1.32個百分點，幅度略高于全國平均提升水平。河北省共有11個市級行政區，且城鎮化率均高于30%，低于60%。根據Northam對城鎮化發展階段的劃分，河北省城鎮化發展階段為S曲線的中期階段，第二產業是其發展的主要導向，城鎮化水平處于高速發展狀態。根據城鎮化發展階段戰略模型，應選擇產業過渡戰略作為河北省產業發展戰略。

圖1 城鎮化發展階段戰略模型

表1 河北省新型城鎮化發展環境分析

2.新型城鎮化發展戰略。查詢河北省相關資料、近幾年的統計年鑒，并對河北省的石家莊地區、邢臺地區、邯鄲地區和秦皇島地區進行實地調研，總結分析河北省新型城鎮化的發展環境，如表1所示。

河北省由于地理位置和交通設施原因具有一定的城鎮化發展優勢，同時也存在一些劣勢，但相比而言，河北省的城鎮化發展進程所產生的威脅，嚴重阻礙了新型城鎮化的建設。河北省側重重工業的發展，對環境造成了嚴重污染，且河北省內城鎮化的空間發展十分不均衡，省會城市石家莊市的城鎮化水平為55.72%，而城鎮化率最低城市衡水僅為42.92%，相差12.8個百分點。除此之外，河北省還存在收入分配不合理、人口與土地關系不平衡的問題。因此，河北省應選擇克服型戰略，充分利用自身優勢，解決新型城鎮化建設中存在的威脅。綜上所述，通過劃分河北省城鎮化發展階段，確定了河北省新型城鎮化發展的產業發展戰略：產業過渡戰略。對河北省內城鎮化環境進行分析，確定了河北省新型城鎮化具體發展戰略：克服型戰略。

（二）河北省新型城鎮化戰略實施措施

1.產業過渡戰略實施措施。第一，控制重工業的產業數量和規模。政府部門應適當提高行業進入門檻，加大對新建企業的審查力度，審查內容包括對企業生產技術審查、能耗審查和環境污染審查等?？刂埔延衅髽I規模，根據市場需求合理設置產能，對不符合國家能耗、環保標準的企業依法責令整改。第二，對工業企業進行技術改造。政府部門要引導企業引進先進設備，積極學習國內外先進的管理經驗，優化生產工藝，促進傳統粗放式生產模式向集約型生產模式轉變，實現經濟增長和能源消耗、環境保護的均衡發展。第三，重點發展第三產業。發展第三產業不僅可以提供大量的就業崗位，加快產業和城市的融合，而且對新型城鎮的規模、結構、功能等諸多方面都有重大的影響（鄭勇軍等，2014）。一要發展流通行業。河北省地勢平坦，交通便利，可以優先在石家莊、保定和廊坊建設物流聚集區，實現煤炭、鋼鐵、建材等行業的產業鏈升級。二要發展服務業。在物流業發展的進程中，建立服務產業集聚中心，提高服務能力。三要利用旅游資源發展旅游產業。

2.克服型戰略實施措施。第一，促進大中小城市的協同發展。石家莊市、唐山市和廊坊市應繼續發展高增值產業，增加技術創新、文化創新和基礎設施功能，以產業規模集聚帶動相關產業發展。其余8市要在既有基礎上，加強與相鄰行政市的協同合作，共同完善城市功能。第二，合理分配資源。淡化財政收入為主的思想，把收入用于產業的創新和科技發展中，通過科技發展、產業創新實現資源的合理分配。第三，合理規劃利用土地。落實農村集體用地的登記發證工作，在此基礎上構建城鄉統一用地體系，對土地進行規劃，避免盲目建設。第四，實現城鄉居民服務均等化。進行戶籍制度改革，加快建設城市基礎設施，完善城市功能，破除“偽城鎮化”，在選擇就業、工作福利、醫療保險、學習教育、社會服務等方面進行大膽創新，縮小城鄉居民服務差距。

綜上，本文建立了中國地區新型城鎮化發展的戰略模型，以河北省為例，通過分析河北省城鎮化階段制定了產業過渡戰略，分析河北省新型城鎮化發展環境制定了克服型戰略。河北省應在產業過渡戰略的指導作用下，嚴格控制重工業產業的規模和數量、對工業企業進行技術改造和發展第三產業。根據克服型戰略，河北省應充分利用自身優勢促進大中小城市協同發展，合理分配資源，合理規劃利用土地，努力實現城鄉居民服務均等化。

1.方創琳，劉曉麗，藺雪芹.中國城市化發展階段的修正及規律性分析[J].干旱區地理，2008（4）

2.周毅，李京文.城市化發展階段、規律和模式及趨勢[J].經濟與管理研究，2009（12）

3.單卓然，黃亞平.“新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J].城市規劃學刊，2013（2）

4.閻樹鑫，董衡蘋，黃淑琳，韓勇.新型城鎮化與城市規劃[J].城市規劃學刊，2013（5）

5.劉政永，馮小翠.河北省農業轉移人口市民化問題研究[J].商業時代，2014（29）

6.鄭勇軍，肖亮，牛言瑜，廖明，徐鋒，易開剛，朱發倉，徐元國.現代流通業發展與新型城鎮化— 以浙江省為例[J].商業經濟與管理，2014（3）