基于熵值法的河北省新型城鎮化質量評價

■ 續亞萍 博士生 俞會新 教授（河北工業大學經濟管理學院 天津 300401）

新的歷史時期，我國城鎮化進程快速推進。城鎮化率由 1978年的 17.9%提高到 2014年的54.77%，年均提高1.02個百分點，達到世界平均水平。然而在我國城鎮化水平快速提高的同時，也出現了一些不可忽視的城鎮化質量問題。基于此，黨的十八大報告提出將“城鎮化質量明顯提高”作為全面建成小康社會的發展目標。2013年12月中央召開了城鎮化工作會議，會議表述要“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。2014年3月國家出臺《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》提出“緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式”。河北省委、省政府也于2014年4月出臺《關于河北新型城鎮化的意見》，明確提出要著力提高城鎮化質量，走出一條符合河北實際的大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉一體的新型城鎮化道路。中央及河北省的這些表述正是基于我國城鎮化率背后潛在的質量危機而提出的。我國新型城鎮化決不能延續以前傳統粗放的城鎮化發展模式，必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段，走中國特色新型城鎮化道路。因此河北省政府專門出臺了“十二五”城鎮化發展規劃，提出河北省要走資源節約、環境友好、城鄉統籌、社會和諧的新型城鎮化道路，促進全省經濟社會又好又快發展。

研究現狀

迄今為止，國外對于城鎮化質量評價的研究幾乎沒有涉及，與之相近的研究成果主要集中在城市可持續發展、花園城市、生態城市、城市人居生活質量等的評價研究中。其中，具有代表性的是聯合國人居中心發布的城市發展指數和城市指標準則。

國 內學術界對城鎮化質量評價的研究比較豐富，各學者針對不同區域、不同等級的城鎮進行了城鎮化質量評價。最早關注城鎮化質量的學者葉裕民選取了反映城市經濟現代化、基礎設施現代化和人的現代化水平的12個指標，運用主觀權重賦權法對我國人口在300萬以上的9個特大城市的城市化質量進行了實證研究。中國社會科學院從城市發展質量、城鎮化效率和城鄉協調程度三個維度，構建了城鎮化質量綜合評價指標體系，對我國286個地級及以上城市的城鎮化質量進行了詳細評價。王家庭等從城鎮化水平、經濟、社會、環境四個方面構建評價指標體系，對全國30個大中城市運用主成分分析方法做了評價研究。福建省城調隊課題組對山東、江蘇、浙江、江西、安徽、福建6省的城鎮化質量進行了研究；鄭亞平分別選擇了東部地區的江蘇、浙江，中部地區的河南、湖北和西部地區的陜西、四川6省的120個城市進行了城鎮化質量對比研究。此外，候萃萃對東北地區35個城市、王鈺等人對長三角的16 個城市、郝華勇對山西11個地級市和湖北省12個地級市、韓江濤等對新疆15個地級市、王富喜等對山東省17個地級市的城鎮化質量都進行了比較系統的研究。由于學者們的學科背景和研究側重點不同，對城鎮化質量評價指標的選取會有所差異，從而影響到城鎮化質量的評價結果。本研究以河北省為例，構建城鎮化質量評價指標體系，采用熵值法對河北省11個地級市城鎮化發展質量進行綜合評價，明晰各城市的城鎮化質量相對水平，找出各地區城鎮化發展的優勢和不足，以期為地方政府制定切實可行的城鎮化發展戰略提供參考，促進河北省各城市及全省的新型城鎮化健康、可持續發展。

表1 河北省新型城鎮化質量評價體系

表2 河北省2012年11個地級市城鎮化質量綜合得分及排名

河北省新型城鎮化發展現狀

河北省地處環首都、環渤海核心地帶，區位優勢明顯，目前全省正處在城鎮化快速發展時期，截至2013年底，河北省城鎮人口達3528.45萬人，比2012年增加117.92萬人；城鎮化率為48.12%，比2012年提高1.32個百分點，提高幅度高于全國平均水平0.16個百分點。從2003年到2012年10年間，河北省城鎮人口凈增1122萬人，100萬人口以上特大城市由3個增加到6個，人口超20萬的大中城市增加了17個。但是，河北省城鎮化發展中資源支撐能力弱、生態環境容量不足、要素供求矛盾突出等問題依然存在，使河北省城鎮化率滯后于全國平均水平，在全國31個省市中排名為23位。所以河北省面臨著加速城鎮化發展、提升城鎮化質量等重大任務，因此，需要客觀評價河北各城市的城鎮化發展，為科學制定城鎮化政策提供依據和前提。

河北省新型城鎮化質量評價

（一）評價指標選取

在城鎮化發展過程中既要注重城鎮規模與城鎮數量的匹配，更要追求城鎮化速度與城鎮化質量的協調。筆者在借鑒前人研究成果的基礎上，基于河北省新型城鎮化道路的指導原則，在城鎮化質量綜合評價中，全面考慮經濟、社會、人口、生態、基礎設施、城鄉協調等多重因素的影響，遵循代表性、可比性、全面性、科學性、系統性、可操作性的評價原則，分別從經濟水平、社會發展、居民生活、基礎設施、生態環境、城鄉協調六個方面出發，構建了包含23個指標在內的城鎮化質量綜合評價指標體系。為便于不同規模城市之間進行橫向比較，評價體系弱化總量指標，均采用人均指標。評價指標體系如表1所示。

指標選擇中有正向指標、逆向指標和適度指標。正向指標，即數值越大，表明城鎮化質量越高，越能體現新型城鎮化的要求；逆向指標，即數值越小代表城鎮化質量越高；適度指標即以某一特定值為標準的指標，大于或小于該指標都不好。適度指標根據國際經驗或者國家相關規定選擇的標準值。在進行分析評價之前首先需要把逆向指標和適度指標正向化。筆者選擇的23個指標中，城鎮登記失業率和空氣質量綜合指數是逆向指標，對城鎮登記失業率進行正向化的方法為1減去城鎮登記失業率，即轉化為城鎮就業率。空氣質量綜合指數正向化的方法是指標最大值減去實際值。人均公園綠地面積、人均城市道路面積是適度指標，也需對其進行正向化。考慮到全省各市的實際情況，按照生態城市人均公園綠地面積11平方米的標準，全省各地級市在9-23平方米之間，距離國際標準還相差很遠，所以進行正向化處理是直接用實際指標值減去國家標準值。按照國家園林城市人均道路9平方米以上的標準，全省各地級市都達到9平方米以上，所以正向化處理也是用實際指標值減去國家標準值。除了上述幾個逆向指標和適度指標外，其余指標都為正向指標，不必再做處理。

（二）評價方法及數據來源

為了盡量減少和避免權重確定過程中的主觀因素及某些客觀局限，筆者采用熵值法對各指標進行賦權，在此基礎上利用加權求和方法對城鎮化發展質量進行測度評價。本次評價數據采用河北省11個地級市2012年相關數據，數據來源為《中國城市統計年鑒2013》、河北省統計局網站、各城市統計公報、“十二五規劃”等，其中部分數據是直接引用，部分數據經由筆者計算得出。

熵值法計算步驟為：第一，原始數據標準化，由于各指標已經進行了正向化處理，所以數據標準化為（1≤i≤n，1≤j≤m）第二，計算第j項指標下，第i城市占該指標比重（i=1，2，…，n；j=1，2，…，m）

式中，n為城市個數，m為指標個數。

第四，計算第j項指標的差異系數：gj=1-ej

第六，計算第i城市的城鎮化質量：

（三）評價結果及分析

根據上述計算步驟，得出河北省2012年11個地級市城鎮化質量綜合得分及排名（見表2）。

由表2不難看出，河北省11個地級市城鎮化發展質量的空間差異十分明顯，質量最高的是唐山市，城鎮化質量綜合得分0.1609，質量最低的為衡水市，城鎮化質量綜合得分為0.0321。城鎮化質量平均得分為0.091。其中，唐山、秦皇島、石家莊、廊坊四市城鎮化質量遠高于平均水平，其余7市均低于城鎮化質量平均水平。其中，邯鄲與承德略低于平均分0.01，城鎮化質量在全省處于中等水平。滄州、張家口、保定、邢臺、衡水的城鎮化質量得分遠低于平均水平，屬于城鎮化質量較低的地區。下面筆者根據城鎮化質量不同分別對各區域進行分析。

1.城鎮化質量較高地區。城鎮化質量較高地區包括唐山、秦皇島、石家莊、廊坊四市，城鎮化質量綜合得分前四名。其共同特征是社會經濟較發達，城市發展基礎好。唐山市是河北省域中心城市，位于環渤海地區中心地帶，是一座具有百年歷史的重工業城市，是全國最具活力的城市之一。在所選23個指標中，唐山市有8個指標排名第一，唐山市是河北省城鄉一體化試點，城鄉發展最為均衡。但唐山的人均城市道路面積和人均公園綠地面積是較低的，生態環境較差。秦皇島憑借其獨特的地理優勢成為全國首批對外開放的沿海城市之一，已躋身全國投資硬環境40優城市，擁有國家級秦皇島經濟技術開發區、出口加工區和燕山大學科技園；同時秦皇島也是中國第一批優秀旅游城市，擁有長城、濱海、生態等良好的旅游資源。秦皇島現轄3個市轄區4個縣，人口不到300萬，工業基礎好，產業結構較為合理，三次產業結構為13.38∶39.29∶47.33，技術水平和管理水平比較高，科研文教事業比較發達，每萬人在校大學生數最多，交通便利，基礎設施建設完善。石家莊是河北省省會，是全省的政治、經濟、文化中心，可以充分發揮科技、人才、金融、資本等方面的聚集效應，具備機場、高速鐵路和高速公路等綜合交通優勢，是一個以醫藥、裝備制造為主的先進制造業基地、以商貿物流金融為主的現代服務中心城市，但是石家莊近年來生態環境不斷惡化，空氣質量在全省排名倒數第二，綜合城鎮化質量在全省排名第三位。廊坊有臨近京津的區位優勢和較強的經濟基礎。廊坊位于京津兩個國際都市之間，所轄 10個縣（市、區）全部與京津接壤，交通便利，廊坊是國家級電子信息產業基地，高端裝備制造、生物醫藥、新材料、新能源等產業聚集發展；現代服務業強勢發展，2013年服務業增加值增長12.8%；農業產業化經營率達到66.5%，居全省領先地位。這都為廊坊城鎮化奠定了堅實的產業基礎，但是廊坊的人均公園綠地面積在全省是最低的，人均城市道路面積處于全省倒數第二位，客觀上降低了廊坊的城鎮化質量得分。

2.城鎮化質量中等地區。城鎮化質量中等地區包括邯鄲和承德兩市。邯鄲的經濟社會發展在全省平均水平上下，但是邯鄲的生態環境較好，除空氣質量在全省排名第9位以外，建成區綠化覆蓋率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率在全省均排第一名。基礎設施建設較完善，人均城市道路面積在全省排名第一，人均公園綠地面積在全省排名第二，僅次于承德。承德市的經濟社會發展處在全省的平均水平，同時承德市人均公園綠地面積和人均財政教育支出、每萬人擁有醫院、衛生院床位數在全省排名第一，而人均可支配收入在全省是最低的，綜合城鎮化質量排名第6。

3.城鎮化質量較低地區。城鎮化質量較低地區包括滄州、張家口、保定、邢臺、衡水。滄州市地處河北省東南，東臨渤海，北靠天津，是國務院確定的經濟開放區、沿海開放城市之一，也是石油化工基地和北方重要陸海交通樞紐。滄州市城鎮化質量各項指標都在河北省平均水平上下浮動，公共預算收入偏低、中心城區輻射帶動能力弱、經濟外向度低，與沿海臨港區位優勢還不相稱；需進一步調整經濟結構、轉變發展方式、擴大經濟總量、提高發展質量；生態環境有待進一步改善。張家口地區土地資源較少，交通不便，基礎設施建設落后，經濟基礎比較薄弱，張家口的城鎮登記失業率在全省是最高的，農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入比都是0.3，在全省是最低的，表明城鄉差距大，城鄉發展不協調。雖然生態環境指標在全省位于前列，但是也未能在很大程度上提升城鎮化質量。保定市是河北省第一大市，下轄22個縣，人口眾多，達1182萬，農村人口占比重較大，經濟社會發展遠低于河北省平均水平，人均地方財政一般預算內科技支出和教育支出在全省最低，建成區綠化覆蓋率僅為36.94%，排最后一位。基礎設施投資不足，生態環境四個指標在全省的排名分別為：建成區綠化覆蓋率11名，生活垃圾無害化處理率第9名，空氣質量第8名，污水集中處理率第6名。以上因素導致保定市的城鎮化質量在全省排名為倒數第三。邢臺市與衡水市經濟發展最為落后，兩市的農業比重較大，邢臺市人均GDP在全省最低，僅為21361元，與倒數第二的衡水相差近1800元，與排名第一的唐山市相差5500多元，而且邢臺空氣質量在全省排名最低。衡水市非農產業比重和人均地方財政一般預算內收入排名都是倒數第一，衡水市的生態環境各指標綜合得分在全省也是最低的。兩市經濟發展的滯后導致人民生活水平低下，社會發展程度不高，基礎設施投入不足，這些綜合因素導致邢臺和衡水在城鎮化質量排名中位居最后2位。

結論與啟示

河北省各城市城鎮化質量存在明顯差異，空間分布很不均衡。這既與各城市的經濟基礎、區位條件、人口、生態環境有關，也與各城市的改革思路、城市定位、城鎮化理念、城市管理水平等有關。各城市要根據自身的發展基礎和市情，找出制約自身城鎮化質量的短板與不足，同時學習國內先進城市的經驗，立足當地實際，因地制宜選擇城鎮化發展路徑，采取有針對性的措施提升城鎮化質量。

新型城鎮化建設是一個系統工程，受經濟、社會、人口、空間等諸多因素的影響，城鎮化速度加快和城鎮化質量提升都是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。任何一個城市都不能違背城鎮化發展規律，盲目片面地追求城鎮化率的提升，而忽視城鎮化質量的協調發展。按照國際城鎮化發展經驗以及我國城鎮化率年均1%的增長速度，我國還有15-20年的城鎮化快速發展期，決不能再延續以前傳統的高耗能、高污染、高投入的城鎮化發展道路，必須切實轉變城鎮化發展方式，提高城鎮化發展質量，積極推進并努力走出一條符合科學發展觀要求的新型城鎮化道路。

學術界關于城鎮化質量的研究，目前尚處于起步階段，有關城鎮化質量評價指標體系尚未形成統一的觀點。本研究以河北省為例建立了包含經濟發展、社會發展、居民生活、基礎設施、生態環境、城鄉協調6個方面共計23個指標的新型城鎮化質量評價體系，由于統計資料相關數據的缺失和筆者研究視角的局限，本文建立的指標體系有待完善，在以后的研究中需要進一步充實。

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