長三角城市群增長極發展策略研究

■ 張 紅 博士 于 渤 教授 鞠立新 副教授（、哈爾濱工業大學經濟與管理學院 哈爾濱 50006 、中國傳媒大學文化發展研究院北京 0004）

引言

十八大報告中提出，創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，進一步發揮長三角城市群、珠三角城市群、京津冀環渤海灣城市群增長極的作用。因此，長三角城市群增長極發展策略研究意義重大。長江三角洲地區歷史悠久，自古以來就是我國經濟最發達的區域之一。改革開放以來，長三角地區城鎮人口增長較快，城市數量和規模迅速發展，城市體系日趨完善，空間組織結構日趨合理，一批新興城市不斷出現。

長三角城市群的空間結構也發生了顯著變化：以上海為中心，以南京和杭州為副中心，以江蘇、無錫、寧波為次級中心的城市群空間格局得到優化，核心城市的輻射帶動功能進一步增強。另外，長三角城市群由沿鐵路開發向沿江、沿海開發轉變，使長三角原有的“Z”字型發展格局逐步轉化為反“K”字型格局。盡管如此，長三角城市群仍存在資源環境約束加大、發展策略存在缺陷、城市群整體優勢尚未充分發揮等問題，本文對長三角城市群增長極發展策略進行研究，為我國城市群的發展和建設走向成熟起到借鑒作用。

長三角城市群成長現狀分析

長三角城市群經歷了三個階段：20世紀80年代前點狀結構。該階段長三角城市群作為一個整體尚未得到足夠重視，上海作為核心城市對其他節點城市的影響僅輻射到蘇南及杭州灣部分城市，各節點城市間聯系不緊密，以上海為核心，南京、杭州為次核心，形成點狀布局。20世紀90年代點—軸結構。長三角城市群空間格局的改變主要以1992年浦東開發為起點，帶動周邊地區沿滬寧、滬杭、杭甬“Z”字型發展軸快速發展。三條軸線相互交織，共同構成了長三角城市群以上海為中心，以南京、杭州為副中心的“Z”字型空間發展格局，南京、杭州作為城市群次中心的作用得以放大。

21世紀以來的多中心網絡化結構。隨著江蘇沿江、沿海戰略，浙江沿灣戰略的實施，以及蘇通大橋、杭州灣大橋的建成，長三角城市群形成了一個新的經濟軸帶，即沿海經濟帶，從而使長三角城市群空間格局由沿路的“Z”字型發展轉向沿江、沿海、沿灣的反“K”字型發展，長三角城市群多中心、網絡化布局開始形成。長三角地區不同層次、結構和功能的大中小城市通過產業、交通、信息技術等方面的聯系已經形成了“金字塔形”的城市群結構體系，其空間組織結構呈現出以下五個方面的顯著特征：

（一）軸線特征

長三角城市群空間組織結構按一定軸線發生聯系。沿滬、寧、杭三大節點城市交通軸線，平均每 30 公里便有一座城市，形成了大中小城市梯度發展的城市群。尤其是蘇錫常地區，形成了“交通走廊式”的城市分布格局。

（二）產業一體化特征

隨著勞動分工的不斷深化，長三角各城市之間不僅存在著產業分工、部門分工、產品分工，而且存在著大量的產品內分工。從產業結構來看，長三角地區產業結構呈“三、二、一”格局。從制造業內部看，長三角城市群各城市產業聯系緊密，以上海為中心，形成了沿江、沿海和周邊城市群產業帶，以產業集群為標志的專業化分工初步形成。

（三）交通反“K”字型特征

經過多年的發展，長三角城市群已形成了北、南、東三條基本軸線。這三條基本軸線所依賴的交通框架分別是：長江沿岸河港航運、滬寧鐵路、滬寧高速公路；滬杭、杭甬鐵路和滬杭、滬甬高速公路；東部沿海 城市的遠洋運輸港口運輸。

（四）“兩橫兩縱”生態網架結構

近年來，為了加強長三角城市群自然保護區、生態功能區、水源涵養區的保護與建設，長三角區域建設了兩條橫向生態水廊及兩條縱向沿海濕地和山水復合通道建設，由長江干流、洪澤湖-入海水道、富春江-錢塘江三條生態水廊，以及連云港-鹽城-南通-崇明島東灘-寧波象山-臺州-溫州沿海濕地、駱馬湖-高郵湖-邵伯湖-茅山-天目山-千島湖-浙西山地共同構成了“兩橫兩縱”的生態網架（見圖1）。

圖1 長三角城市群“兩橫兩縱”生態網架

（五）網絡化組織結構形成

隨著基礎設施的完善和經濟交往的加強，長三角城市群網絡化特征已初現規模。依據經濟關聯度的大小，圍繞上海這一經濟增長極，長三角城市群可分為三個圈層，聯系密度從里向外逐漸減弱。第一圈層包括蘇州、無錫、杭州和寧波，第三產業所占比重達到36%左右，民營經濟十分繁榮。第二圈層包括南京、嘉興、紹興、常州和鎮江，機械、電子工業發展較快，產業結構處于“二、三、一”階段。第三圈層包括揚州、南通、湖州和舟山，一產所占比重較大，產業結構水平偏低。

長三角城市群成長機制分析

長三角城市群能否成為增長極，其成長機制至關重要。本文從市場、產業以及政府協調機制等三個方面探討其動力。

（一）市場

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，市場力量在長三角城市群發揮著重要作用。目前長三角地區已經呈現出消費品批發市場、生產資料批發市場、工業品批發市場和農副產品批發市場相互交叉、相互滲透，現貨與期貨成功實現對接的市場結構。此結構具備較高的交易效率和商品流通功能，在促進長三角區域商品市場、要素市場發展的同時，也推動著市場所依托的城鎮空間的拓展。目前長三角正著手建立統一開放的人力資源、資本、技術等各類要素市場，實現生產要素跨區域合理流動，推動和培育消費品、技術、資本、人才和產權交易市場的一體化。

（二）產業

在經濟全球化背景下，國際制造業加快了向中國長三角地區的轉移步伐，外資企業在長三角地區的產業集聚成為推動長三角城市群發展的重要動力。上海作為長三角中心城市，以其良好的金融環境、政策環境和成熟的配套設施成為跨國公司總部的首選地。而高昂的土地價格和勞動力成本又驅使跨國公司將生產基地向上海周邊地區轉移，使與上海臨近的蘇州、無錫、南京、杭州、寧波等城市成為外資轉移的重點基地而獲得優先發展。隨后，外資進一步向中小城市擴散，帶動了勞動力、信息等生產要素的不斷流動。產業集聚擴散，形成了長三角城市群功能互補的產業分工體系，也加強了各節點城市間的經濟聯系。特別是在外資的主導下，長三角城市群出現了以上海、南京和杭州為中心，以蘇州、昆山、無錫、寧波、嘉興等城市作為加工制造企業聚集的“總部—制造基地”的城市功能分工協作體系，形成了中心城市以生產性服務業為主、外圍節點城市以制造裝備產業為主的分工格局。

（三）政府協調

中央和地方政府協調機制影響到長三角城市群間的合作和一體化進程，尤其是2008年金融危機之后，長三角逐步形成在各級政府引導下的資本、資源和勞動力等生產和生活要素有目的流動的統一協調的經濟區。各城市政府間基于競爭與合作基礎而形成的利益協調機制和制度的建立完善，成為直接推動長三角城市群一體化的主要力量。目前，長三角的16個城市重點在交通、科技、能源、環保等30個領域開展合作，實行長三角區域通關一體化，建立政府各職能部門間的聯席會議或信息交流制度。

長三角城市群增長極發展瓶頸

（一）資源環境約束加大

第一，資源能源嚴重短缺。長三角城市群能源消費總量占全國比重呈現持續上升趨勢，年均增長率達 7.19%，高于全國同期 6.7%的增長水平。第二，人 地緊張。高密度的城市社會仍然是長三角城市群的基本現實。第三，水質性缺水問題嚴重。人均水資源占有量僅為全國平均水平的 2/3，工業廢水和生活污水排放量大，是我國工業和生活廢棄物排放強度最大的地區。第四，生態系統功能退化。快速城市化使生態用地被大量 擠占，景觀斑塊日趨破碎，生物多樣性銳減，生態破壞嚴重。上述問題已對該城市群區域人類生存與經濟社會可持續發展構成嚴重威脅，成為制約長三角城市群發展的瓶頸。

（二）發展戰略存在缺陷

改革開放以來，長三角地區定位于全球價值鏈（Global Value Chain）低端的增長戰略，該戰略存在的兩大主要問題是：第一，國內市場開放程度不夠。由于該戰略堅持以工業為主導、以出口為導向的外向型發展，以廉價的勞動力價格優勢參與競爭，導致國民的人均收入增速低于經濟增速。通常情況，國內市場開發程度主要受人均可支配收入水平及其分布的影響，人均收入增長緩慢必然影響和制約國內市場的開發，而只有擴大內需，才可減少對外部市場的依賴。第二，工業技術的弱原創性和強模仿性始終沒有突破。目前，長三角大多數企業均是以擴大量來獲得規模經濟，缺乏自主創新的核心技術，絕大多數企業的核心技術仍是以引進為主，企業只是加工組裝的生產中心。調查顯示，長三角地區生產最終產品的企業達70%以上，其中 80%以上是在從事貼牌加工（OEM），只有 18.3%的企業具備一定的設計能力（ODM），擁有自主品牌、從事終端銷售的企業更是鳳毛麟角。

（三）城市群整體優勢尚未充分發揮

當前，長三角一體化的障礙依然較多。雖然在長期的經濟互動和區域合作中，各級政府對合作共贏、協調發展已達成共識，但在涉及到具體利益時，各級政府仍是從自身利益出發，并非從區域整體發展考慮，因而影響了區域整體協調發展。并且，由于長三角各城市地域相鄰，資源稟賦相近，技術水平相似，各城市間發展定位雷同、職能分工不明確等城市功能同構問題長期存在，作為全球價值鏈中的一環，長三角代工企業與國際主導企業之間實現的是縱向分工，而與國內其他產業內企業形成橫向分工，致使各城市企業間競爭關系強于合作關系，從而降低了城市群整體經濟效益，影響了區域整體優勢的發揮。

長三角城市群增長極發展策略

目前，長三角城市群經過持續多年的高速增長，各種結構性、體制性矛盾開始顯現。城市群應基于現有的資源、社會經濟和技術條件，有意識地對城市群進行引導，并通過最佳的配置使個體要素充分發揮作用。具體策略如下：

（一）加快產業優化升級步伐，為經濟發展提供持續動力

在經濟全球化背景下，區域參與國際分工，越來越多地表現為以若干大的城市群通過資源整合和產業協作來發揮整體競爭優勢。依據《長江三角洲地區區域規劃》，長三角城市群發展的戰略定位是：亞太地區重要的國際門戶，全球重要的現代服務業中心和先進制造業中心，具有較強國際競爭力的世界級城市群。但在我國沿海三大城市群中，目前長三角第二產業仍然占據主導地位，第三產業發展不足，是唯一產業結構呈“二三一”分布的地區。2012年，長三角地區三次產業比重為4.8∶48∶47.2，重工業化特征明顯，產業轉型勢在必行。今后，長三角要堅定不移地堅持“三二一”產業發展方針，正確處理好“現代服務業”與“現代制造業”的相互關系，加速產業結構調整步伐，以現代服務業拉動相關產業的發展，把長三角地區打造成全球重要的服務外包基地和世界級先進制造業基地。

（二）以上海為核心，構建“多軸線、多中心、網絡化”框架

產業結構高級化是多軸線、多中心、網絡化的主要動力。國際經驗表明，一方面，傳統勞動密集型和資本密集型制造業從城市中心區向外擴散；另一方面，需要大量信息和交流、聯系的生產性服務業在城市進一步集聚。在布局上，呈現出“大區域集中、小區域分散”的“集中式分散”的“多軸線、多中心、網絡化”基本態勢。今后，長三角要進一步加強長三角城市群網絡化的內部循環聯系，提升交通、通信、金融、商貿、物流等設施平臺的服務功能，提高城市間生產與交易效率，優化基于網絡的城市協調功能。各城市應注重發展橫向多邊關系，實現多中心協同發展，中小城市要增強與整體網絡的聯系，積極參與國際和區域分工，把分散的資源、要素、企業和經濟部門在城市群網絡中進行跨區域整合，發揮群體協作產生的正向溢出效應。

（三）強化聯合互動，全面推進長三角區域一體化

目前，長三角區域一體化態勢日趨明顯，在整體布局上呈現以下三方面的基本特征：一是基本形成了長三角城市群布局的基礎設施體系，“同城效應”日益凸顯。二是農村人口向城鎮轉移趨勢加大，區域城市化水平逐步提高，2012年城市化率達到了67.17%。三是在城市體系布局上呈現特大及大城市偏少的扁平結構。目前，長三角城市群體制機制一體化仍然存在諸多障礙，主要表現在過度競爭依然存在、合作交流不夠充分、行政協調管理職能薄弱三個方面。今后，長三角要進一步加快基礎設施一體化建設，加速形成長三角地區各主要城市交通“同城化”。加速統一、開放的市場體系建設，保持區域內資本、技術、勞動力等要素市場的開放性，實現以企業為主體、以市場為紐帶的區域合作。

總之，隨著工業化進程和改革開放步伐的加快，我國已經進入城市化加速發展時期。按照黨的十八大報告提出的創新開放模式要求，進一步加強長三角城市群增長極建設迫在眉睫。我國城市群空間組織結構優化，需要充分認識和掌握城市群空間組織結構特點及變化趨勢，通過有步驟、有目標地整合地理空間相關資源與要素，使空間組織結構更加高效，使城市群空間利用更加集約，以此獲取節約經濟、集聚經濟、規模經濟效益以及社會效益和生態效益，從而實現區域經濟可持續增長。其中，對城市群空間組織結構的整合是城市群空間組織結構優化的重點。通過對空間組織結構節點、網絡、域面三大要素進行優化重組，調整各組成要素的配比和相互關系，使城市群空間組織結構狀態實現最優。而空間組織結構優化可以促進城市群產業結構的高級化以及資源利用的節約化，實現區域經濟的可持續發展與增長。

我國政府一直在積極努力完善城市體系建設，城市化率已由1996年的30.48%提高到2012年的52.57%,年均提高1.3個百分點。20世紀90年代以來，隨著長三角、珠三角和環渤海城市群的出現，城市間的行政邊界逐漸模糊，城市間的經濟聯系逐步增強，開放型的區域城市系統在逐步確立。中國開始進入城市空間形態及結構劇烈變遷的時代，只有創新開放模式，積極促進沿海內陸開放，才能充分發揮長三角城市群、珠三角城市群、京津冀環渤海城市群增長極的作用。我們需要有效運用長江三角洲地區經濟最發達的區域優勢，進一步挖掘成長空間，使城市體系更加完善，空間組織結構更加合理，城市群空間格局更加優化。

在新的歷史時期，我們仍需要針對經濟社會發展新情況，按照堅持大中小城市和小城鎮協調發展的原則，進一步挖掘符合新的發展階段的城市化發展戰略，逐步增強市場力量在長三角城市群中的重要作用；加快中國長三角地區的產業轉移步伐，使之成為推動長三角城市群發展的重要動力；打造在各級政府引導下的資本、資源和勞動力等生產和生活要素有序流動的經濟區。真正打破行政區劃界限，形成布局合理、功能齊全的制度協調機制，以及自上而下與自下而上相結合的區域合作組織框架。聯合制定區域生態建設和環境保護合作計劃，探索差別化的區域生態、資源利用政策，建立生態、資源補償機制，實現區域生態環境的共同建設、共同保護和共同治理。最終形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。

1.陸玉麒，董平.論長江三角洲城市群的功能定位[J].現代經濟學探討，2007（1）

2.顧朝林，張敏.長江三角洲城市群發展研究[J].長江流域資源與環境，2006，15（6）

3.張祥健等.長江三角洲城市群的空間特征、發展障礙與對策[J].上海交通大學學報（哲學社會科學版），2003，11（6）

4.李娜.長三角城市群空間演化與特征[J].華東經濟管理，2010，24（2）

5.靖學青.長三角城市空間分布特征及其發展趨勢[J].學習與實踐，2007（11）

6.王紅霞.企業集聚與城市發展的制度分析— 長江三角洲地區城市發展的路徑探究[M].復旦大學出版社，2005

7.姚士謀等.長江三角洲城市空間演化趨勢[J].地理學報，1998，53（12）

8.姚士謀等.中國城市群（第三版）[M].中國科學技術出版社，2006

9.李曉帆.生產力流動論[M].人民出版社，1993

10.程開明.長三角城市體系分布結構及演化機制探析[J].商業經濟與管理，2007（8）

11.趙崇生.長江三角洲地區區域合作取得實質性進展[J].宏觀經濟管理，2007（6）

12.徐觀祥，李郁.市場一體化與區域協調發展[J].經濟研究，2005（12）

13.程鵬，耿雙軍.模糊綜合評價的改進模型[J].知識叢林，2007（7）

14.單勝道，畢曉航.長三角能源消費特征及合理控制對策[N].中國能源報，2012-2-22

15.黃永春，楊以文，仲欣等.長三角出口導向產業集群的攀升路徑與對策研究[J].中國科技論壇，2012（6）

16.Batten D F.Network Cities：Creative Urban Agglomerations for the 21st Century[J].Urban Studies March，1995，32