深圳市政府投資工程集中管理模式研究

【摘要】深圳市作為我國南方重點經濟大城市，其在國內設立了專門機構對政府投資項目進行了重點管理。其政府集中管理具有項目組負責值和技術保障機制以及監督合力約束機制等特點統一構成，在項目建設的專業導向和對工程成本的合理化控制以及項目管理的專業一體化都具有較大的集中優勢，但也存在著相對不足和需要改進的問題，研究投資工程集中管理模式是具有現實指導意義的。

【關鍵字】政府投資；工程管理；管理模式

前言

2004年，深圳市政府在原深圳市建筑工務局的基礎上，成立建筑工務署，從而為統一管理政府投資項目建設管理的體制構建做了基礎保障，降低了分散管理模式的缺點，對國內政府投資工程管理帶來了有利的實踐試探。

一.深圳市政府投資工程集中管理模式的優勢

（一）部門的專業主導

首先，深圳市政府設立的集中管理建設單位是一個專門為了政府投資項目的建設和管理而組建的部門，如深圳市建筑工務署、深圳市水務建設管理中心、深圳市交通公用設施建設中心等，這些部門的性質決定了需要發揮一定的專業主導性。對項目涉及到的其他各類型，如規劃國土部門，財政管理部分等進行統籌協作，在建立相應的決策和執行以及監督機制后，進行政府投資項目的綜合型管理運作。保障整體投資項目在前期籌備到具體實施中遇到的問題最小化，進而規范項目建設全過程。

（二）市場競爭被規范

其次，可以對集中管理進行規模化，通過調整和改革招標過程中的投標模式，并運用統一透明的集中采購和架構清晰的戰略合作。在保證市場合理競爭的前提下，實現政府投資項目建設管理的材料和物資采購性價比高的目的。同時，對履行合同情況和相對不良記錄行為的預防辦法得到了加強。使得參建單位在專業技術和信用機制上都有可靠的保障，防止項目參建單位發生相應問題的可能。

（三）工程管理成本低

集中管理模式相對于分散管理模式具有可以根據項目進展的實際客觀情況，對項目中辦公設備配置調配、施工臨時改進、工程管理人員等方面進行監控和管理，保障在行政以及人力資源上獲得優化，進而相對發生的成本遠遠低于分散管理模式。例如，深圳市建筑工務署在進行集約管理中對人員編制進行了改組，用比以前三分之一的人員，到達了同樣的管理任務目的。實現了資金的有效節省和充分利用，同時，在組織結構編制上是隸屬與政府直屬的機構，因而不需要收取建設單位管理費用，發生的主要費用也統一由財政撥款，在投資成本上進行了有效的節約控制[1]。

（四）有效預防工程腐敗

紀檢監察部門可以通過集中管理模式對工程腐敗進行全面監督，分散管理模式下，監督單元構成過去分散，不利于全面監督。而待建管理模式也與分散管理模式一樣處于監督對象多的特點，集中管理模式可以有效預防工程腐敗。

二.深圳市政府投資工程集中管理模式的問題

（一）管理理念和決策機制需完善

工程項目管理具有有科學完備的管理理念和切實有效的決策機制作為保障，在國外發達國家和地區，都具有相應的項目建設部位主導決策相應批準程序方案。政府相關部門通過良好協作使得項目建設單位獲得財政和相應權利機構的支持。目前深圳市在審批程序上并沒有進行規范性的建設，而是進行項目建設管理自身內項目范疇進行審批，不是按照政府內部事務進行處理。進而相對人力精力調配和審批辦理流程都為專業管理化提供了過多的阻礙[2]。

（二）機構設置和職能配置不健全

需要在專業主導地位上加強，使得統籌協調作用獲得明顯提高，目前這些方面依舊存在不足，沒辦法在重要項目決策環節進行專業指導和技術建議。使得項目在建設效率和完工質量都存有風險，項目建設單位需要研究如何貫穿到整個工程各方面決策和規劃設計以及審計等多方面工作中。通過把各個工作進行有序組織協調，處理好個環節相應需要加強的改進的地方和需要的專業意見的收集等都需要研究。

（三）待遇保障需要調整

政府工程各建設單位一般是政府直屬的機構，目前按照事業單位的人力管理方法進行，并沒有結合管理模式進行特點的想對應，無法做到人員工資待遇和項目管理程度進行聯系。而作為建設單位需要比傳統的管理模式更具有對質量和工期以及施工等多方面的責任，面對全社會和上級部門等多方面壓力，如果按照傳統事業單位工資制度進行，在責任和待遇會出現不均衡的情況發生。

（三）法律法規制度的保障

深圳市目前在政府投資項目建設管理中無相應的地方法規，與目前集中管理模式發展不統一，法律法規制度的規范可以對建設單位的工作提供有力的保障。目前各單位在長期的實踐活動中，形成了多種管理經驗，對制定相應的法律法規制度提供了實踐條件。

三.深圳市政府投資工程集中管理模式的建議

（一）項目管理理念的建立

政府投資項目建設管理需要按照政府的內部事務進行處理，通過在相應的階段和角度不同，分配好各自需要履行的工作細則，從參與者的角度開展和政府相應部門和機構間的協調合作進行處理。重視建設單位的專業主導位置，規范相應的項目參與機構和部門，發揮出自身具有的對項目的統籌和專業化主導的優勢，并協調好相應機構和部門高效率完成項目建設管理需要做到的方面，在機構和部門職能范圍內完成相應工作內容。

（二）管理流程的優化提高

項目管理需要經過幾個必要流程：首先，項目提出后，項目提出單位根據城市規劃發展等大方面對項目建設進行決策研究，當達到符合項目開工的要求后，規劃國土部門再對用地進行意見。隨后，項目進行研究，需要項目建設單位要根據客觀法律和各部門的意見以及地質環境等多方面角度對項目進行方案設計和初步的架構設計。會把項目設計方案遞交有關投資項目儲備庫內，開始進行項目的批地等相關具體工作，同時各政府部門協助和配合工作也同時開展。并且開始相應的主觀部門進行投資計劃的下達，對項目年度完成規模和階段性計劃進行分配，并做好項目登記工作。然后，項目投資計劃確定后，開始進行現場的仔細勘查和方案和圖紙以及招標工作的開展，項目審計部門開始對結算內容進行評估，對各項工作是否合理，符合環保等要求進行職責的履行。最后在項目完工后，要進行資產的等級和接受工作，并辦理相關的維護責任和使用單位手續等[3]。

（三）機構設置和職能配置完善合理

首先，可以各參建單位進行改組，對項目在資金管理和前期方案準備以及招標和后去施工等各項工作中進行局級統一管理。隨后，設置相應的分支工程管理部門，對不同的工程管理涉及的方面進行一對一的組織和管理。最后，組成統一的決策和監督機構，運行管理聯席會或招標委員會等臨時性組織，對出現的決策問題進行科學管理。

（四）人員激勵制度和法律法規制度建立

對機構內各崗位實行業績責任制，通過提高相應項目主任等關鍵崗位人員的工資福利水平，建立出完善的工資分配制度。同時要在已經有的深圳市地方投資項目管理法規及性能完善，對關系到工程發包和承包以及竣工驗收和工程結算等方面進行規范。

結論：政府投資項目的集中管理模式可以使得深圳市政府在投資管理項目中工作水平獲得顯著提升，對降低工程管理成本和優化管理結構等方面都具有實際意義。

參考文獻：

[1]嚴明霞. 政府投資項目代建制管理模式研究[D].蘇州大學，2010.

[2]馮恒文. 政府投資工程項目建設管理模式研究[D].西南交通大學，2009.

[3]鄭曉冰. 政府項目代建管理模式下代建費費率研究[D].浙江大學，2010.