關于建設工程項目招標代理機構的研究分析

【摘要】建設工程招標代理機構的出現，對于規范建設市場秩序，堅持公開、公正與公平等競爭原則，維護招標投標各方利益，使招標投標工作走向規范化、程序化、法制化、科學化起到了積極有效的作用，但由于我國開展工程招標代理工作時間不長，其發展初期難免會存在這樣或那樣的不足。本文對建筑工程招標代理機構進行了一些簡單的分析。

【關鍵詞】建設工程；招標代理；作用；問題

1、建設工程招標代理機構的權力與義務

1.1 代擬、發布招標公告或投標邀請書。

1.2 代擬資格預審文件，協助招標人評審投標資格預審文件，或者協助招標人擇優考查邀請投標人。

1.3 編制和發售招標文件；編制工程量清單（含預算控制價或標底）。

1.4 組織投標人踏勘現場、答疑，協助解決有關技術問題，草擬答疑紀要。

1.5 協助招標人或受招標人委托依法組建評標委員會。

1.6 協助招標人或受招標人委托組織開標、評標、定標。

1.7 編制招標投標情況書面報告。

1.8 辦理招標備案手續和有關事項和公示手續。

1.9 代擬合同，并協助招標人與中標人簽訂工程合同。

2、建設工程招標代理機構所起的作用

2.1 在宣傳、貫徹、落實《招標投標法》及其相關法律、法規、規范性文件方面起到了積極作用。工程招標代理機構接受招標人的委托開展招標代理業務，在為招標人提供服務的同時，也使招標人通過委托招標方式逐漸了解和熟悉了有關招投標方面的法律、法規和規范性文件，了解了招投標的相關程序，這對招標人自覺遵守相關法律法規起到了積極的促進作用，有利于在以后的工程建設項目中更好地開展招投標工作；另外，代理機構規范性的操作，對投標單位也起到了宣傳和示范作用，使投標人認識到遵守招投標法律法規的重要性和現實意義，進而提高投標競爭的水平。

2.2 推進了招投標工作的規范化、法制化、科學化、專業化及社會化。工程招標代理機構是在《招標投標法》頒布之后應運而生的新事物，它彌補了我國傳統的工程建設管理中臨時“籌建辦”、“指揮部”等存在的弊端。隨著社會發展，分工的不斷專業細化，專業咨詢服務具有廣闊的市場需求，招標代理行業也不例外。作為中介機構，必須具備一定的專業化水平，擁有高素質的人才，熟悉所有相關的法律法規和程序，具有很強的協調組織能力，行為規范，這樣才能取得委托人的信任，贏得市場。因此，可以說工程招標代理制度的推行，加快了我國工程建設管理方式向社會化、專業化方向轉變的步伐，建立了工程建設各方主體之間相互協作，相互制約、相互促進的工程管理運行機制，推進了我國工程建設組織實施方式的改革。

2.3 擴大了招投標覆蓋面，降低了工程造價，提高了投資效益和工作效率。招標代理機構作為一支專業隊伍，多年來在招標代理工作的實踐中積累了豐富的經驗，依靠自身的專業化和信息優勢，為委托人提供了全方位的服務，使其在招投標活動中少走彎路，提高了建設工程招標的成功率和招標質量，為委托人節省了大量的建設資金，縮短了工程建設周期。

2.4 保證了招投標活動及相關文件的合法性，促進了建筑市場公平競爭與招投標的健康發展。目前，大部分的招標代理機構能夠嚴格執行招投標相關法律法規，在主要環節與法律法規要求不沖突的情況下，盡可能滿足委托人的合理要求，并保證招投標活動及相關文件的合法性，維護招投標活動中當事人的合法權益和招標投標活動的順利進行，提高了招投標工作效率。另外，通過招標代理實踐的經驗積累，業務能力得到磨練，企業的專業化程度不斷增強，又促進了招投代理質量的不斷提高，從而更進一步促進了招投標活動的規范化操作。

2.5 通過代理招標規范了招標投標程序。作為規范招投標市場的助手，同時也是招投標市場主體的招標代理，在協助主管部門將招標工程建設項目納入有形建筑市場進行陽光交易方面起到了一定作用。由于大多數業主對招標投標活動比較陌生，對招投標程序也不甚了解，加之建設工期又比較緊，沒有充分的時間來熟悉法律法規和招標程序，招標代理的介入，很好地幫助招投標各方提高了工作效率，促進了招投標監管部門的有效監管。從發布公告、資格預審、編制招標文件、答疑到開標、評標、定標、簽訂合同等各個環節，由于招標代理積極與監管部門溝通、協商，嚴格履行法律程序，使每一環節都能夠緊湊有序地進行，這樣既節省了時間，又提高了工作效率。

2.6 作為中介機構能夠幫助監管部門協調招標人與投標人之間的矛盾和糾紛。由于現階段招標人是強勢群體，掌握了招標的話語權，他們往往只站在對自己有利的方面考慮問題，會把一些不平等甚至是違法違規的苛刻條件強加給投標人。招標代理從中間角度進行協調，化解矛盾和糾紛。在招標活動完成后，招標代理還能夠從專業和公正的角度，幫助和指導招標人與中標人簽訂一份嚴謹的合同，可以從某種程度上減少”霸王條款”的形成，既不讓招標人受制于中標人，又不讓中標人的利益無端受損，保護了各方的利益。

3、目前建設工程招標代理機構存在的不足

盡管招標代理在建設工程招標領域中發揮了一定的積極作用，但由于我國招標代理業興起時間不長，受市場和人為等諸多因素的影響，其在發展過程中也出現了一些問題，主要表現在：①行業管理體制不健全；②法律法規不夠完善；③招標人對該行業的誤讀和不規范行為；④代理機構不夠專職；⑤從業人員素質參差不齊。

4、解決目前存在不足的措施

4.1 在《招標投標法》、《政府采購法》、《行政許可法》和《行政監察法》等現行法律的基礎上，監察機關發揮監督職能監管作用，對招投標行為進行有效管理。將各個部門間交接處存在的弱點解決。梳理整個招投標行業中的監督管理體制。使得法律法規運行順暢，整個行業透明化 ，使得工程招標代理行業的發展暢行無憂。

4.2 對于工程招標代理機構來說。需要將該行業進行規范化管理，建立明確的規章制度。對工程招標代理服務機構進行質量信譽評級。這樣不僅讓招標人在選擇招標代理時有參考價值，也是一種提高代理機構自身服務質量和競爭力的有效手段。 對于代理行業從業人員，需要明確該行業的入行標準，實行統一注冊管理。除了從業人員的專業素質需要嚴格要求外，其道德水平也需要進步提高。建筑行業中利潤大，因此腐敗現象也容易滋生。如何杜絕從業人員運用職業便利謀求福利也是一項不容忽視的問題。

4.3 可以參照上海辦會經驗。將建設工程咨詢行業協會進行整合，設立招標代理委員會，并發揮對工程招標代理機構的行為的有效管理。實現誠信代理，滿意服務，質量上乘的目標。促進整個建設工程招標代理行業的可持續發展。

4.4 完善建筑工程招標代理行業中的法律法規 。作為一項近些年發展起來的新興產業，工程招標代理行業中的法律規范不完善。雖然已經頒布實施《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》，但是隨著時間的推移和實際行業行為的操作，仍然存在一些法律所規范不到的漏洞，一些有心人則會鉆這些漏洞。 所以為了維護市場秩序，也為了營造一個良好的競爭環境，在工程招標代理行業中的法律法規仍然需要繼續完善。

5、結束語

建設工程招投標制度是當前建設工程管理中的一項重要環節。招標代理機構在整個招標投標過程中發揮著組織和引導的作用，其咨詢服務工作的好壞決定著招投標活動是否能夠順利開展，對于引導投標人規范競爭，有效避免圍標、串標等現象發揮著重要作用，保證咨詢服務工作質量，才能有效的促進建設市場有序、健康發展。