從業主角度試談固定總價施工采購項目招標文件的編制

【摘要】施工招標采購文件是政府投資項目在工程投標、評標、合同簽署及施工管理和竣工驗收及工程質保期管理過程中的基礎文件，在工程項目的全過程管理中占有重要地位.。如何編制高質量的采購文件一直是建設單位關注的焦點，本文從業主角度闡述在技術準備工作、編制招標文件及工程現場答疑三個階段中如何編制好工程施工采購文件。

【關鍵詞】固定總價；編制原則；準備工作；編制

一、編制采購文件應遵循的原則

固定總價是政府采購施工招標的合同計價方式之一，指政府所屬部門或企事業單位采用適當的方式，對擬建工程進行招標采購，經招標方對各投標方的報價和其他條件進行評價后，從中擇優選定中標者，并與之簽訂施工合同，合同總價在招標文件、施工合同約定及相應風險范圍內不可調整的一種采購方式。在造價不調整的前提下實現既定的工程質量和進度目標，就要求采購文件在招投標乃至工程管理過程中切實起到了重要的指導意義，因此編制采購文件首先要遵循一定原則。

1.合法性原則。編制工程招標文件必須遵守國家的法律法規。招標方式必須按照我國現行招投標法的規定確定是采取邀請招標還是公開招標，邀請招標必須在招投標法框定的范圍內。招標文件的組成內容必須符合招投標法相關規定，如須依據工程規模及性質來確定投標人的資格條件、技術標準需達到技術規范和強制性規定要求、合同條款必須公平合法。

2.完整性原則。招標文件一般由投標須知、合同條款、合同文件格式、建設技術標準、投標文件格式、施工圖紙（方案）、工程量清單和評標細則等組成，缺少任何一項就無法進行招標。組成內容的條款應完整，這里的條款是指依法編制招標文件所提出的常規條款和依據工程特點提出的針對性條款。針對性條款對于合同的履行及糾紛處理具有相當重要的參考價值，是合同管理的預設文件，其重要性可與現行的法規相媲美。

3.科學性原則。根據項目的特點科學地劃分標段、確定工期，這樣既有利于招投標活動順利展開，又有利于工程管理。劃分標段不等于將項目肢解發包，應遵循質量、成本、工期三大基本責任明確的原則，以避免工程管理過程中出現責任主體推諉扯皮。依照法規規定結合項目特點科學設置投標人資格條件，吸引更多有實力的投標人前來投標。科學地制訂評標辦法，便于評委依據評標辦法評價選出真正實力強的投標人。

4.準確性原則。招標文件的內容必須準確規范，文意表達要清晰、嚴謹無歧義。一是利于意向投標人準確把握項目特征和發包人的管理目標，據此作出是否參與競標的決定；二是有利于評標專家依據招標文件規定正確評審從而選出最能響應招標要求的承包人；三是避免工程實施階段合同糾紛，維護招標、投標人的合法權益，實現工程管理目標。

二、做好準備工作

編制招標文件的準備工作包括目標規劃、技術準備和法規準備。

1.目標規劃。做好項目預期建設目標規劃是編制招標文件的前提。預期目標包括質量目標、工期目標、投資目標及運行管理目標。在項目立項階段就要認真規劃建設項目的預期目標，要做到合理規劃，詳細調研、科學決策。預期目標之間有著不可分割的因果聯系，需要統籌考慮。如質量標準越高，分項工程的工期計劃就應越長、工程投資越大，技術要求越高。

2.技術準備。技術準備包括做好圖紙（方案）的編制、技術標準的設定、材料檔次的選擇、工程量清單的編制等的準備工作。首先做好設計文件（方案）的編制工作。應與使用部門、設計部門或技術咨詢部門做好圖紙（方案）的編制、修整工作，力求準確無誤，這是編制招標文件和工程施工管理、驗收的基礎工作。其次做好讀圖工作。充分了解工程內容、建材選擇、注意事項及需要達到的施工驗收標準，這對于編制工程量清單、確定工程技術標準及選擇主要建材具有指導意義。三是走訪市場，確定材料品牌選擇范圍，這樣既有利于主材價格的控制又有利于質量目標的實現。

3.法規準備。法規準備指建設工程在施工管理、竣工驗收和質保期內所需的法律法規、規范和強制性規定等。編制招標文件前要有針對性地搜集項目可能涉及到的各類規范性文件，作為招標文件的技術要求和施工管理標準。

三、認真編制招標文件

要認真編制招標文件所含的所有組成內容，使之成為投標、評標、工程管理的法律依據。在招標公告和投標須知中，需要明示項目的質量標準、工期要求、投標資格、價款支付方式、商務技術標書主要內容、費率計算等，這是整個招標文件的總綱，務必全面、準確無異議。如在招標文件中一定要明示投標所有可能產生的風險及風險范圍，以減少合同履行過程中的經濟糾紛。

合同的通用合同條款不允許更改，但在不違背通用條款的基礎上可以對專用條款適當更改；應該仔細研究合同范本中專用條款的每項內容，最大程度上維護建設方的利益，條文表述要規范、條意要合法；補充條款是采購方權益或雙方合法約定的補充，在不違背招標實質性內容的前提下要盡量寫全。

工程量清單的編制必須規范、準確，要按照“統一項目編碼、統一項目名稱、統一計量單位、統一工程量計算規則” 的國家標準編制清單；項目特征描述要完整、規范，這既會減少投標報價困難，又利于評委評標，還會降低工程管理隱患。在實際工程管理過程中，因清單偏差引起的經濟糾紛并不少見，因此應加大對工程量清單核對力度。

評標方法的不同和評審項分值的比重差異往往會左右評審結果。如采用合理低價法評標時，一般報價最低且能夠響應招標文件實質要求的投標人會中標；如果采用綜合評分法時，經評為評定打分，總分值最高的單位能夠中標，而報價最低不一定中標。因此，招標人要根據對項目質量、投資等的管理期望值來考慮評標方法和評審項的分值比重，不能簡單的套用招標代理單位提出的評標細則，在法規允許的情況下應該對評標細則做出適當修改。

對于規模較小或重要程度一般的招標項目，招標人或代理人往往認為不必組織現場勘查和答疑活動，這是錯誤的想法。實地勘查能夠幫助投標人直觀的了解現場自然狀況，使其在編制報價時考慮的因素較為全面，做出的報價也較為合理；答疑是對招標文件中的某些內容做出釋義和調整，是減少語義理解偏差、完善招標內容的重要環節。在勘查現場或答疑會上，招標人對相關問題的答復是招標文件的重要補充內容，不可或缺。

四、結束語

招標文件既是法律文件又是技術文件和經濟文件，提高招標文件的編制質量是避免合同糾紛的最好辦法。只有本著“遵循原則、充實準備、嚴肅認真”的工作態度和方法來編制招標文件，才能使之真正成為對合同雙方具有法律約束效力的指導性文件。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國招標投標法》（中華人民共和國主席令第21號）

[2] 《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委令第30號）

[3] 邱光宇.招投標中若干問題的探討 《都市快軌交通》 第20卷 第2期2007年4 月

[4] 顧立虹.招標文件編制要點心得 《中國招標》 2012年37期

作者簡介：季剛，1975年1月出生，華中理工大學建筑工程專業畢業，工程師職稱，研究方向為工程管理。