對現(xiàn)代城市土地資源管理中的問題和對策分析

【摘要】土地資源是種有限的資源，土地對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，還關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展。管理好城市土地資源將會優(yōu)化城市資源配置，從而實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。然而隨著改革開放的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)的需求量也在不斷增加，人們在土地資源的開發(fā)使用過程中不遵循自然規(guī)律，形成了對土地資源的極大浪費(fèi)，而且也極大地破壞了生態(tài)平衡，對環(huán)境造成不良的影響。所以合理、科學(xué)的利用土地資源十分有必要性。下文主要研究了我國目前城市土地資源的現(xiàn)狀，尤其探討了土地資源開發(fā)利用中存在的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】土地資源；城市土地資源管理；土地規(guī)劃；對策

引言：

一個國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開土地資源，土地資源具有不可替代性，是一種寶貴的有限資源，一直以來受到國家的高度重視，我們的生產(chǎn)生活也都離不開土地。隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我們的社會發(fā)展越來越離不開土地，盡管土地資源對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用，但是城市土地資源的開發(fā)越來越不合理，通過濫用土地資源來獲取短暫發(fā)展的做法不可取，會威脅到一個國家和城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此在開發(fā)利用土地資源時必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，科學(xué)合理的做好土地的規(guī)劃和管理工作。

一、城市土地資源和城市土地資源管理的涵義

城市土地資源，顧名思義就是指屬于城市范圍內(nèi)的土地資源，是一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體。城市的建設(shè)規(guī)劃、人們的生活學(xué)習(xí)和工作都是以城市土地為載體來進(jìn)行的。城市土地資源同樣具有有限性和不可再生性。 城市土地資源管理主要是指政府相關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)土地資源開發(fā)利用的法律法規(guī)，對土地資源合理規(guī)劃和分配，對其進(jìn)行控制及監(jiān)督。城市土地資源的管理和城市的整體規(guī)劃管理、建設(shè)規(guī)劃管理關(guān)系密切。 在現(xiàn)階段，改善和完善土地資源管理法律法規(guī)，同時科學(xué)合理的進(jìn)行土地資源管理，最大限度的發(fā)揮其價值，對于一個城市發(fā)展具有重要意義。

二、城市土地資源管理存在的問題

城市土地是城市建設(shè)的載體，又是城市建設(shè)的重要資源，城市建設(shè)就是在合理利用城市土地的基礎(chǔ)上為城市居民提供基本生活環(huán)境。利用好城市土地是為城市居民提供方便、良好的生活環(huán)境，保持城市的可持續(xù)發(fā)展，形成地方特色的重要保證。如果一個城市在建設(shè)時沒有最好地利用好城市土地資源，沒有保護(hù)好城市土地資源，從小處說就不能形成自己特色的城市面貌，而只是大眾城市的克隆，從大處說就是浪費(fèi)了不可再生的土地資源，破壞了自己的土地結(jié)構(gòu)面貌，而形成的城市環(huán)境也不可能是生態(tài)的、適宜人類居住的、可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境，而且后期的城市維護(hù)管理費(fèi)用會大大提高。

如何提高城市土地利用率，建設(shè)一個有地方特色的、生態(tài)的城市，是城市建設(shè)管理的重點(diǎn)。我國目前還處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是相關(guān)方面的管理還不完善，存在很多問題和漏洞。關(guān)于城市土地資源管理復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，很多城市土地資源的管理很混亂，亟待規(guī)范。我國目前城市土地資源管理中存在的主要問題，主要有以下幾方面：

（一）城市用地越發(fā)緊張，同時土地使用浪費(fèi)的現(xiàn)象還大量存在

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，土地的使用面積不斷增加，但是仍然無法滿足城市的發(fā)展，尤其是一些大型城市，存在嚴(yán)重的交通擁堵，住房擁擠，綠地面積少，公園體育活動場所不足等矛盾和問題。很多城市為了進(jìn)一步加快發(fā)展，管理不當(dāng)，在開發(fā)過程中對土地資源過度使用，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)。另一方面還存在土地使用鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，很多地方政府不遵守國家有關(guān)土地政策和規(guī)定，私自亂征亂批土地，或者為了業(yè)績盲目開發(fā)，出現(xiàn)很多閑置空閑的土地。

（二）城市發(fā)展和土地開發(fā)利用缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

這就是現(xiàn)有建設(shè)需求同土地供給的矛盾，也是兩個規(guī)劃在編制過程中部門缺乏溝通銜接的問題。城鎮(zhèn)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時如沒能充分交流，兩個規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。這樣，使科學(xué)合理的建設(shè)行為實(shí)施起來比較困難，特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目，往往因征地影響速度和效益。另外近年來，我國城市發(fā)展速度很快，然而原有的城市土地規(guī)劃開發(fā)政策顯得有些跟不上形勢的發(fā)展。城市的總體規(guī)劃直接影響到土地的利用問題，因此如果城市規(guī)劃和土地利用不能協(xié)調(diào)一致，那么將會導(dǎo)致很多問題的出現(xiàn)，例如，重大項(xiàng)目土地的審批問題，城市重復(fù)建設(shè)等等，給城市的整體發(fā)展造成混亂。

（三）土地市場化運(yùn)作尚不規(guī)范，缺乏有效的管理機(jī)制

隨著城市發(fā)展的加快，土地市場化運(yùn)作想想越來越多，合理的土地市場化運(yùn)作有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而現(xiàn)實(shí)中卻存在很多沒有按照法律法制操作的問題。例如很多城市為了眼前發(fā)展利益，開展拍賣土地，或者減少綠化用地等等，這些都可能影響到城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理不協(xié)調(diào)

目前我國大部分城市對土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致。法律法規(guī)對土地管理和建設(shè)規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實(shí)際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，導(dǎo)致兩個方面的管理時常脫節(jié)，給城市建設(shè)和土地管理造成影響，不能保證城市建設(shè)有序進(jìn)行，或者造成辦事效率低下影響建設(shè)速度。如按規(guī)定建設(shè)單位和個人的建設(shè)行為必須先取得建設(shè)規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)規(guī)劃許可證，方可向土管部門申領(lǐng)土地使用許可證，然而現(xiàn)實(shí)中存在土地使用許可證發(fā)放在先的問題，尤其是在小城鎮(zhèn)建設(shè)中顯更為突出，容易引起兩部門之間的摩擦，造成建設(shè)規(guī)劃管理失控。

（五）城市土地資源的收益未真正用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

如果要實(shí)現(xiàn)城市土地資源的良性開發(fā)利用，就需要充分利用城市土地資源的收益。土地不是再生資源，城市土地的用途轉(zhuǎn)換之后如果不能形成新的經(jīng)濟(jì)功能，就是一種浪費(fèi)有限資源的行為。國家政策規(guī)定城市土地收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其目的在于培植城市新的經(jīng)濟(jì)載體，事實(shí)上由于多種原因目前城市土地的收益沒有真正用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

三、城市土地資源管理的存在問題的解決對策

城市土地資源管理的對策分析 城市土地管理中存在的這些問題亟待解決，做好土地資源規(guī)劃管理，充分發(fā)揮城市土地資源的使用價值，關(guān)系到一個城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，以及競爭力和經(jīng)濟(jì)水平的提高，還關(guān)系到整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對以上現(xiàn)象和問題，提出以下參考意見：

（一）制定科學(xué)合理的城市土地資源管理規(guī)范，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行

一個城市的土地規(guī)劃應(yīng)該和這個城市的整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并且對土地的開發(fā)利用、執(zhí)行管理起到一定的指導(dǎo)作用。制定城市的土地規(guī)劃要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，具備科學(xué)性和合理性，例如合理規(guī)定各種用地的比重分配、空間布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等，然后確保各項(xiàng)工作在此約束下合理有序的展開。政府相關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行相關(guān)工作，例如土地審批要嚴(yán)格按照相關(guān)的法規(guī)規(guī)范來執(zhí)行，杜絕亂征亂批等現(xiàn)象。

（二）充分發(fā)揮土地資源的使用價值

土地是有限的不可再生資源，因此在使用土地時要盡可能的發(fā)揮其最大的限度，充分發(fā)揮其價值。在途觀管理工作中，努力做到使用效率、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。

（三）提高土地使用率，地盡其利

首先要對城市的土地進(jìn)行合理布局，地盡其力，盡量發(fā)揮不同類型土地的優(yōu)勢；其次，對土地使用情況和現(xiàn)存土地做好統(tǒng)計；接著，提高土地的容積率，充分利用地上以及地下的空間，例如地鐵，地下通道，高架橋等等；最后，走科技發(fā)展之路，組織專家學(xué)著對城市土地進(jìn)行研究，也為城市土地管理規(guī)劃提供依據(jù)和參考。

（四）堅持可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展這一政策，最近幾年備受關(guān)注，堅持可持續(xù)發(fā)展這一原則要求統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，同時在關(guān)注眼前利益的時候考慮長遠(yuǎn)利益。那么在城市的土地資源管理中，要杜絕過度使用土地等情況，科學(xué)合理的開發(fā)利用土地，在有效正確利用土地的同時做好保護(hù)措施，例如保護(hù)綠地，嚴(yán)防土地使用過度等情況，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，防止新的破環(huán)，這樣才可以有利于城市的可持續(xù)發(fā)展以及長遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）完善和規(guī)范土地市場

城市的土地資源管理離不開城市土地市場機(jī)制的建立與完善，規(guī)范城市土地的運(yùn)用，將極大的規(guī)范對于城市土地資源的運(yùn)用效率，減少對城市土地資源的濫用。

（六）城市土地收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能有效地提高城市土地的價值

利用城市土地收益加大城市園林綠化建設(shè)投入，提高城市景觀形象；加大城市交通建設(shè)，改善城區(qū)交通狀況；加大環(huán)境污染治理力度，改善城市生態(tài)環(huán)境等等。通過城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高城市土地的市價，獲得更大的土地收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)語：

土地是一個城市空間和城市功能的載體，土地供應(yīng)狀況直接關(guān)系到一個城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。因此要使用有限的城市土地資源發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，必須高度重視對于城市土地資源的管理和合理使用，努力提高土地資本的利用效率以及城市土地資源領(lǐng)域的生態(tài)效益從而進(jìn)一步促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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