工程項目竣工結算審計存在問題探析

摘要：竣工決算審計是工程項目投資完成、工程順利結算的最后一個環節，主要是通過對竣工項目的決算情況進行審計，來確認項目全部基建投資支出、基本建設資金來源、基建資金結余的真實性、合法性和準確性，同時也對實際情況進行審核、對比、分析。本文結合工作實際，從建設工程項目竣工決算審計中應明確的幾方面重點進行分析，重點闡述了建設工程項目竣工決算審計存在的問題，并提出了建設工程項目竣工決算審計的幾個可行性建議。

關鍵詞：工程項目；竣工結算審計；問題

一、建設工程項目竣工決算審計中，需要明確的重點

1.仔細核定施工工程量。核定施工工程量作為工程竣工決算審計的關鍵環節，因工程量的計算多且煩瑣，圖紙過于抽象，所以就會造成高估冒算。為了盡量避免這一情況的發生，就要做到以下幾點：

第一，對投資比例較大的分項工程要認真審核，例如：混凝土結構梁、板、柱、鋼結構以及高級裝飾項目等。

第二，對一些容易混淆或出漏洞的項目進行重點審核。如：建筑工程中的內外墻體、面積應以實砌體積計算，扣除梁、柱、門、窗體積，在實際施工計算中施工單位往往不扣或少扣梁柱的體積。

第三，防止出現鋼筋混凝土基礎T型交接重復計算，以及梁、板、柱交接處受力筋重復計算等情況。

2.審核材料的用量及價差。材料用量的審核內容主要涉及到土建工程三大主材及裝飾工程、水、電、暖材料用量。在工程竣工決算審計中，材料量審核也是一個重要的環節。因市場材料的價格波動較大，所以審核材料價差，尤其是審核主材價差就顯得更加重要。總之，要認真的審核材料的品種、規格、產地、質量，以確定是否符合設計標準和國家規范。材料價差應依照定額用量、實際消耗量和預算定額單價、實際單價分析計算，既不能遺漏，也不能重復計算。

3.審計工程定額的套用。定額套用的審核應注意的主要問題就是因定額缺項或定額使用條件不符而發生的高估冒算、弄虛作假。其中，最重要的一點就是要對決算中所列工程項目、規格、計算單位等因素進行審核，研究是否與所套用的定額相符，有無錯套現象存在。此外，為了能保證工程造價的準確，還要對價高、工程量較大或定額子目容易混淆的項目做重點審核。在套用定額時注意砌筑、混凝土標號等之間的換算，使所得數據是準確的。

4.審計主體工程以外的外網工程。審核竣工決算時，分別審核列入主體的水、電、暖與室外配套的水、電、暖外網工程，以免混淆施工費用。

二、建設工程項目竣工決算審計中經常出現的問題

1.違反定額規定，高套、錯套定額或費率，多計工程費。以某單位為例：新建了一幢辦公樓，審計人員已經發現工程裝飾材料所需的費用超出概算。而審計人員對此并沒有簡單地進行定性，僅僅對該施工單位使用的裝飾材料的價格進行了調研。主要方法為：一是建立建筑安裝工程材料價格調查信息網絡，并且定期做調查；二是審查施工企業材料成本賬，查證其實際采購價格；三是到供應廠商直接調查取證。例如設計圖紙采用的是600mm×600mm的地磚，而施工單位套用的是800mm×800mm地磚的定額，價格上也就不同。為此，審地磚的定額計人員以所掌握的一手資料為依據，指出了施工單位存在的錯誤，減少了工程的材料費用。一般將工程竣工決算的取費分為兩種：一個是以人工費為基數；另一個是以直接費為基數。這兩種取費標準的執行都是圍繞著各種不同指標劃分的工程類別來開展的，也有一部分費用是按企業的性質來計取的。總的來說，可以分為三項：一是審計施工管理費率的計算是否正確，計算基礎是否符合規定，有無錯套企業費率等級的情況；二要審核各種專業采用的工程施工管理費率是否正確；三要審查各項獨立費的計取是否正確。

2.違反了工程量的計算規則，重算、多算工程量。主要體現在以下幾種情況：一是在計算建筑工程土方外運量時，施工方只按開挖量計算，卻沒有將回填土數量扣除；二是在施工合同中，原本已經包含了辦公樓地面保溫項目，但是在實際施工進行過程中，因某些原因而將該項目取消了，但是施工方在報送的造價結算中對此項未施工項目的工程價款并沒有扣減；三是在審計辦公樓裝修結算時，施工方使用了部分拆除下來的舊材料，但在結算中仍按新購置材料計價。

3.借以“不均衡報價”的手段來對合同包干價進行調整。有的施工單位在投標階段就采用了“不均衡報價”的手段，這就為中標后結算的高調打下一個埋伏。施工單位通過分析設計圖紙缺陷及現場勘察情況，今后的工程量可能會發生哪些變動，一般在總報價不變的前提下，會將工程量可能調高的項目單價報得很高，而工程量可能調減的項目單價則報得較低。由于時間的原因，工程建設方也很難對所有的報價一一核對，到結算調整時，如發現某些單價異常，那么就要按照合同價予以調整。

三、建設工程項目竣工決算審計的可行性建議

1.領導的重視與支持是搞好審計工作的根本保證。工程項目審計已經觸及到了多數人的利益，審計人員所要承擔的風險和壓力是很大的，只有領導們給予高度的重視和支持，才能便于工作的開展。另外，內部審計人員也要多請示匯報，從而取得單位領導和上級部門的重視和支持。

2.做好項目建設及預算執行情況的審計工作。

第一，對工程建設項目資金的來源、到位與使用情況做重點審查。通過審查獲知建設資金的來源是否具有合法性；建設資金是否已按計劃及時到位；是否存在非法集資、攤派和收費問題；建設資金是否按規定要求來使用，有無侵占、挪用建設資金的。這些情況都需要嚴格審查。

第二，審查工程項目建設中有無嚴格概（預）算管理，一般包含以下幾方面內容：一是審查已采購的設備否符合概算的范圍，是否有不在采購概算范圍內的設備。對建設項目設計概算與交付使用資產明細要仔細查閱，認真核對，以便確認出是否屬于概算范圍，有無建設概算外項目。二是主要材料的消耗量也是重點要審查的一項，按照竣工決算表中所列明的三大材料實際超出概算的消耗量，查明工程中超出量最大的環節是哪個，從而對超耗的原因做進一步的調查。

3.全面提高技術人員的業務素質。項目竣工決算審計具有很強的專業性，工程建設有涉及到土建、裝飾、安裝、弱電、強電、動力管網等多個種類，因此需要很強的專業技術。大部分審計人員懂會計和財務管理，但是很少有人懂基建工程專業技術。所以，審計部門必須要加大力度培養工程審計專業人才。同時，審計人員也要不斷學習相關專業知識，不斷提高自身的業務水平，掌握相關專業知識和技能，最終實現提高審計執法水平的目標。

4.跟蹤審計基建工程，這是開展基建審計工作的根本需要。要想將基建審計工作推上一個新臺階，就必須要抓好工程建設。跟蹤審計是一個主要環節，建設管理部門、施工單位應對現場跟蹤記錄進行證據保全，為高質量完成工程竣工決算審計奠定基礎。

四、小結

綜上所述，工程造價的結算審計工作政策性強，涉及面廣、技術性高，因此除了不斷提高工程造價執業人員的整體素質外，還需要我們在工作中不斷學習、總結和提高。在遵循法律、法規的基礎上，結合正確的工作方法和豐富的業務知識，科學公正的確定最終的工程造價。

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