以人為本的城市設計及低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)劃探討

【摘要】隨著我國城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，傳統(tǒng)偏重規(guī)模、空間、經(jīng)濟增長的城市規(guī)劃思路出現(xiàn)了不少的問題，城市規(guī)劃面臨著沉重的改革壓力。本文從新時期的社會發(fā)展、政府政策等背景入手，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、提升城市內(nèi)在品質三個方面討論了城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型思考，隨著在三個方面提出了新時期城市規(guī)劃轉型的應對措施。本文希望對提升城市人的生活體驗，建立低碳生態(tài)社區(qū)有積極的參考意義。

【關鍵詞】城市規(guī)劃；低碳生態(tài)社區(qū)；新型城鎮(zhèn)化

1、新時期社區(qū)規(guī)劃背景

隨著我國經(jīng)濟的迅速增長和城市人口的不斷涌入，我國一直按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟導向，增量型來確定城市規(guī)劃思路。由于地球承載力的有限性以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的不管升級優(yōu)化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展模式面臨著突出的問題。特別在沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，人口劇增、環(huán)境污染嚴重、資源供需矛盾突出、實體產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，這都是傳統(tǒng)只注意經(jīng)濟規(guī)模導致的問題，因此，其社會轉型迫在眉睫。

2012年12月黨中央提出了“新型城鎮(zhèn)化道路”發(fā)展戰(zhàn)略，我國的城鎮(zhèn)化建設取得了突破進展，社會各界都密切關注城鎮(zhèn)化概念，不斷轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，堅持走“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互促共進”的新型城鎮(zhèn)化之路，加強建設生態(tài)文明，努力構建以人為本，低碳環(huán)保的新型城鎮(zhèn)化社會。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型思考

新時期，要把“以人為本、低碳環(huán)保”作為城市規(guī)劃工作的戰(zhàn)略目標和立足點，重視統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，加強生態(tài)建設、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，合理進行空間布局，加強政策支持力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府的一個重要管制手段，能調(diào)配區(qū)域內(nèi)的空間資源，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行宏觀調(diào)控，引導城市區(qū)域的發(fā)展方向。這樣，就能保證政府有能力調(diào)配區(qū)域空間資源，實施有效管理。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃要從以下方面著手：

2.1 城市內(nèi)部優(yōu)化提升

我國城市目前面臨著人口多、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結構合理等問題，新時期，城市發(fā)展的重點就要達到“功能齊全、環(huán)境良好、寬容多遠和舒適安全”的要求，城市規(guī)劃也隨之轉變，從以擴大規(guī)模大實現(xiàn)上述四個要求以為，努力解決城市品質不高、城市運營效率低下和城市內(nèi)部發(fā)展不均衡等問題。

2.2 區(qū)域協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃從關注中心城市變?yōu)閰^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)有序發(fā)展。特別關注各個城市之間要以區(qū)域功能作為資源的主要配置方式。我國面積大，區(qū)域發(fā)展不平衡，東部沿海區(qū)域相對發(fā)達，人口較多，而中西部大部分地區(qū)，有的處于溫飽，甚至貧困狀態(tài)，我國區(qū)域貧富差距不斷擴大。新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉為注重城市功能、形態(tài)、構造、硬件與政府行為相互協(xié)調(diào)。

2.3 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

住建部副部長仇保興，首先總結了四種城市發(fā)展模式①，要重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把從重視城市發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的的城鎮(zhèn)化思路。這并不是是要農(nóng)村統(tǒng)一變?yōu)槌鞘校膊皇前凑胀瑯拥臉藴蕘沓鞘泻袜l(xiāng)村，而是要根據(jù)城市和農(nóng)村各自的實際，走多元化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路線，具體包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域空間發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活、城鄉(xiāng)精神文明發(fā)展等。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型應對

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃理念要“以人為本”，構建涉及經(jīng)濟社會文化等方面的多元價值觀

在時期，城市規(guī)劃要以人為核心，努力提升城市環(huán)境質量、提高居民的生活質量和幸福感。 城市規(guī)劃工作人員要以高度的社會責任感，努力提升自我價值，加強對社會熱點問題和居民潛在需求的分析和研究，提出解決問題的具體措施，不僅僅要研究城市發(fā)展規(guī)模，更要關注城市人口構成和人的內(nèi)在要求，重點研究城市本地居民、來城建設者、農(nóng)村社會以及留守群體的需求，盡力杜絕城鄉(xiāng)二元結構帶來的不平等問題，提升社會公平正義感。 這首先要求改變改變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，注重以人為本，加快改革城市空間話語體系。

由于城市規(guī)模發(fā)展過快， 城市空間框架的初步架構，在資源、環(huán)境、文化等方面出現(xiàn)了嚴重的問題，傳統(tǒng)的關注城市空間結構的增長、依賴經(jīng)濟增長的規(guī)劃思路以及不適應現(xiàn)實需要。因此，就必須要轉變城市規(guī)劃價值觀，推動經(jīng)濟、社會及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力跟上城市發(fā)展的時代步伐。樹立科學的城市發(fā)展觀，促進新時期城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

3.2 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)差異化發(fā)展

3.2.1 建立安全友好的城鄉(xiāng)生態(tài)文明關系

要構建良性的城鄉(xiāng)生態(tài)和空間，首先要做好“三農(nóng)”工作，保護農(nóng)村環(huán)境與資源，維護良好的生存環(huán)境，推動經(jīng)濟社會的文明發(fā)展。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要把我經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，把握農(nóng)村生態(tài)和社會資源，規(guī)劃中要加強農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地的保護，確定各地的耕地紅線，留住城鄉(xiāng)發(fā)展所必須的自然資源。

其次，要重點統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)發(fā)展，各省規(guī)劃中，要分等機保護，要確立好各類自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風景名勝區(qū)、水資源地及基礎設施廊道等限制性或者禁止開發(fā)區(qū)域。在城市群規(guī)劃、都市區(qū)規(guī)劃等此城市規(guī)劃區(qū)，各省要把空間管制措施具體化，突破區(qū)域和各部門的限制，把實施空間管理的區(qū)域分為監(jiān)管型、調(diào)控型、協(xié)調(diào)型和指引型，具體落實空間管制部門、方式和內(nèi)容，實施統(tǒng)一的規(guī)劃法律和措施，維護區(qū)域空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，建立統(tǒng)一的低碳發(fā)展環(huán)境，改變單一的發(fā)展方式。首先要努力進行生態(tài)基礎設施建設，其次提高中華文明的融合度，加強對生態(tài)空間的利用率。例如綠道，可以聯(lián)通各個良性的生態(tài)空間，發(fā)揮其休閑旅游、經(jīng)濟多元、文化文明的功能，以生態(tài)空間和居住空間為載體，在生態(tài)空間用引入人的活動，這樣更加具有活力，提升城市的品味。

3.2.2 低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)劃

低碳生態(tài)社區(qū)，通過固定、降低碳排放量等措施來提升城市環(huán)境效益，把碳排放量作為評價城市社區(qū)的生態(tài)環(huán)境的主要指標，是與“低碳經(jīng)濟”、“低碳社會”“低碳城市”等詞匯密切相關的。跟傳統(tǒng)的社區(qū)相比，它是可以量化、操作性強的城市發(fā)展規(guī)范。其可以使用用地量、能源能源、交通、教育、建筑物與管理方式等指標和措施，提高資源和能源的利用率，推動人與資源的可持續(xù)發(fā)展。在國外，英國的貝丁頓社區(qū)、德國的弗賴堡瓦邦社區(qū)是典型的低碳生態(tài)社區(qū)。目前，我國還沒有稱為典范的低碳社區(qū)，隨著新時期城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，我國會規(guī)劃建設更多的低碳社區(qū)。

3.3努力適應城市發(fā)展變化，大力探索新的存量規(guī)劃模式

當前，我國城市規(guī)劃中，確定了大量、成熟的城市區(qū)域，規(guī)劃主導范式逐漸從增量規(guī)劃變?yōu)榻y(tǒng)一存量規(guī)劃。在我國北京上海深圳等特大城市中，其區(qū)域總體規(guī)劃起草好了之后多易其稿，出現(xiàn)了不少問題。通常都是在行政空間區(qū)域中，通過優(yōu)化和梳理區(qū)域的中觀結構和空間秩序，重組和整合區(qū)域的優(yōu)勢戰(zhàn)略資源，提升整個區(qū)域的功能、效率和品質。所以，城市總體規(guī)劃要從土地空間規(guī)劃變?yōu)閮?yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略資源，空間視角要從分立、宏觀方面轉為統(tǒng)籌、中觀秩序，探索城市規(guī)劃的存量規(guī)劃模式。

4、結語

目前，我國的城市規(guī)劃要以人為核心，推動新型城鎮(zhèn)化化的可持續(xù)發(fā)展。在此社會轉型期，要努力轉變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念、規(guī)劃重點，以及采用管理方式。總之，要努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉型提升，統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟及環(huán)境平衡發(fā)展，推動我國城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索存量規(guī)劃新模式，加強低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)，提升新時期實施規(guī)劃的可行性、科學性與經(jīng)濟性。

參考文獻

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