淺議農村土地適度多種經營的重要性

【摘要】當前土地整理在改善農業生產條件、促進基本農田保護和建設、促進新農村建設、保護和改善農業生態環境等方面的成效顯著提高，積極探索土地整理的理論與方法，對于加快社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

【關鍵詞】農村土地；土地整理；多種經營

黨的十一屆三中全會后推行了以家庭聯產承包責任制為核心的經營方式，極大地解放了農村生產力，有力地推動了農業農村經濟的發展。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和傳統農業向現代農業的過渡，這種分散經營的小農生產與現代農業對規模經濟、產業化經營的要求越來越難以適應。黨的十七屆三中全會及時指出“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。”這一重大決定的出臺，將對農村土地適度規模經營起到至關重要的作用；同時，也是實現家庭承包經營責任制與現代農業順利對接的有效途徑。

一 、農村土地適度多種經營是農村經濟發展的客觀要求

1.農村土地適度多種經營是穩定和完善家庭聯產承包責任制的需要。農村自實行家庭聯產承包經營責任制以來，由于經營單位由大（生產隊）變為小（農戶），適應了當時的農業生產力和農民的經營管理水平，因而使一直被壓抑的農民生產積極性和原有的農業生產潛力最大限度地發揮出來，農業發展取得了巨大的成就。30年過去了，農村家庭聯產承包責任制已經面臨四個突出矛盾：一是農戶超小多種經營與現代農業集約化的要求相矛盾；二是農民因土地承包而產生的戀土情結與發展土地多種經營的客觀需要相矛盾；三是按福利原則平均分包土地與按效益原則由市場機制配置土地資源的要求相矛盾；四是分散經營的小農生產與社會大生產的要求相矛盾。只有實行農村土地流轉和適度多種經營才是解決以上矛盾的根本出路。

2.農村土地適度多種經營是農業現代化發展的必然要求。農業現代化要求要用現代化科學管理辦法組織管理農業，在不改變家庭經營的前提下，由貿工農一體化的多種經營方式，取代千家萬戶分散的小農經營方式，使農業經營逐步實現產業化和規模化。只有發展土地適度多種經營，才能提高農業社會化程度，有利于統一供種、統一防治病蟲害、統一采取新的種養方法，有利于產后加工、銷售服務。只有發展土地適度多種經營，才能容納現代農業科學技術和運用的技術裝備，有利于機械化作業，促進農業現代化建設。

3.農村土地適度多種經營是農村產業結構和就業結構的變化需要。改革開放以來，農業人口發生大規模的分化，從事非農業勞動的農村人口急劇增加。一方面這些農民的就業、收入和生活水平與土地的關系逐漸淡化，甚至在一些地方出現了拋荒現象；另一方面那些已從事非農產業的農民，多數處在不穩定的就業狀態，視土地為最后的退路。實行農村土地使用權流轉和適度多種經營，可使那些無力或無心經營土地的農民自主、自由地轉出土地使用權，在愿意種地時又能自由地轉入土地，促進土地向種田大戶集中，同時打開了“財產性收入”的大門，盤活了存量資源，有利于農村產業結構的調整和農業增效、農民增收，推動了農業產業化進程。

4.農村土地適度多種經營是提高農業效益的重要途徑。沒有規模就沒有效益。目前，家家戶戶糧、油、菜、草等作物都種一點，牛、羊、豬、雞都養一點，這種分散經營不僅種子、種畜、飼料、農藝、施肥、灌溉、農藥、農機等技術進步慢，不利于農業勞動生產率的提高，而且增加了生產、管理的成本，不利于農業效益的提高。因此，只有土地適度多種經營，才能提高勞動生產率，降低生產成本，提高農業的整體效益。通過土地承包經營權流轉來發展適度規模的種田大戶，提高農業競爭能力，已經成為當前我國農業發展的大趨勢。

二 、實行土地適度多種經營的思考

為了推動農業真正走上規模化、產業化、市場化的發展道路，我們要把堅持中央提出的農村土地承包30年不變的基本方針同土地多種經營和市場化合理流轉結合起來，使土地在流轉中增值，使農民在流轉中增收。借鑒江浙一帶發達地區的土地流轉經驗，筆者認為，主要從以下幾個方面入手：

1.以“合作”為核心，推行土地合作制度。土地合作制度是在聯產承包責任制“兩權分離”的基礎上，再將使用權分離為承包權和經營權，農戶以承包權入股參與經營和分配。這種體制不僅能有效解決農戶分散經營、風險高、效益低的問題，更能有效解決青壯勞力離土離鄉，“6138”部隊種田，產出率低的問題。實行土地合作制度，能將土地有機集中起來，通過競標的方式讓龍頭企業經營，實現農業生產的規模化、經營方式的企業化。農民的承包權、村集體的所有權這兩種疊加在同一塊土地上又互相分離的權益，與土地之外的現金權益一樣，成了可量化、可變現、可交易的股權。農民與土地的關系，也悄然發生了變化，由土地的部分占有（指承包權）者，變成了自己股份的所有者；由一個被捆在土地上的人，變成了自由之身的股東。

2.以“租賃”為核心，推行土地反租倒包制度。土地反租倒包，就是村集體在征得農戶同意的情況下，集中土地，付租費給農戶，再發包給專業戶、工商業主，是江浙目前流行的一種流轉方式。浙江某鄉地處城郊，二、三產業發展較快，農戶大部分收入來自經商辦企業，一些農戶干脆把土地或租或送給親朋好友耕種，個別的還拋荒。

3.以“信托”為核心，推行土地信托服務。土地信托服務，就是土地信托服務組織接受土地承包者的委托，在堅持土地所有權和承包權不變的前提下，按照土地使用權市場化要求，通過運用一定的方法，實施必要的程序，將其擁有的土地使用權在一定期限內依法、有償轉讓給其他單位或個人的行為。前幾年，浙江某縣以開展土地信托試點，探索建立新的土地流轉機制。由縣農辦牽頭，聯合農業、土管、林業等部門在縣里設立“土地信托服務中心”，鎮一級設立土地信托服務中轉站，村一級由村經濟合作社具體接受農民土地信托事務。

三 、結束語

綜上所述：技術創新是整個創新活動的核心，是組織創新的誘因，市場創新的保證與動力基礎；市場創新是技術創新的目的與外在推動力，同時也是組織創新的誘因；組織創新是企業所有創新活動的保證。實現三者的有機協調與組合是企業取得最終競爭優勢的關鍵。要打破技術創新與市場創新、組織創新之間相對封閉與隔絕的狀態，明確創新系統中各子系統的邊界和功能，實現各子系統的連貫暢通與相互協調。其中要達到技術創新預期的目標，就必須充分發揮整個系統中的市場創新的拉動、技術創新的推動與組織創新的支撐等三股作用，并且要將這三股作用扭成一團，而不僅僅是并行和分割的。企業在進行技術創新、組織創新、市場創新的實踐活動時，必須以企業總體的技術創新戰略為龍頭而展開，使各活動系統所發揮的作用是有利于整體的發展與功能完善，而不是彼此之間的相互牽制與抵消。這就要求，企業經營管理人員乃至市場開發與技術人員都必須牢固樹立技術創新系統觀，具有創新意識與觀念，為了企業的生存和發展，以技術創新為總的指導思想，搞好市場創新以為技術創新搭建良好的平臺，努力實現組織創新為技術創新提供高效靈活的組織保障。總之，企業所有活動都必須是圍繞與服務于企業技術創新而展開的。

參考文獻

[1]約瑟夫·熊彼特.經濟發展理論.北京：商務印書館，1990.

[2]傅家驥.技術創新――中國企業發展之路.北京：企業管理出版社，1992.