目標管理在水利工程施工中的應用

【摘要】：目標管理基本點是以被管理活動為中心，把經濟活動和管理活動的任務轉換為具體的目標加以實施和控制，通過對項目各環節的有效控制，達到降低成本，保證質量，縮短工期的目標。目標管理是水利項目整體的管理，目標管理重視成果的管理，重視人的管理，項目管理的主要評價指標是工程質量、工期、成本、安全和文明施工。

關鍵詞： 目標管理 水利工程施工 應用

目標管理（簡稱：MBO）是五十年代由美國的德魯克提出的，其含義為集體成員們親自參與工作的目標制定，運用現代的管理技術以及行為科學，并借助于人們的能力、事業心、自尊、自信等，以實現自我控制。其基本點是以被管理的活動為中心，把經濟活動、管理活動轉換為具體目標進行實施和控制，通過實現目標，完成經濟活動的任務。具體到水利工程項目，與其它建筑工程相比，水利工程施工有以下特點：（一）在河床上修建水工建筑物，需要解決施工導流的間題，避免建筑物基坑及施工設施被洪水淹沒，根據河道情況，在施工期還需要保證航運和木材浮運不致中斷，進行很深的地基開挖和復雜的地437基處理。（二）水利工程面臨的環境是多種多樣的。（三）水利工程工序多，需要內外協作（四）水利工程對國民經濟的影響巨大。通過對項目各環節的有效控制，達到降低成本，保證質量，縮短工期目標。實際上，目標管理是組織系統功能的集中體現，是評價管理效果的根本標準，是組織整體施工人員參加的管理活動，是統帥各部門和各施工班組織的活動，故目標管理是水利項目整體的管理，目標管理重視成果的管理，重視人的管理，因為在各種活動中，人是最活躍的因素，也是最關鍵的因素。

1. 寧夏沙坡頭水利管理

寧夏沙坡頭作為一項水利樞紐其總控制的灌溉面積為134 萬畝（18.93 萬 hm2），總庫容 2600 萬 m3，最大壩高37.8 m，壩頂長 867.65 m，電站安裝了4組燈泡貫流式的水輪機組，總裝機達120.4 MW。在2005年5月工程完成完工投產，2011年沙坡頭的電廠實施目標管理，考核的目標分為全年的發電量，安全生產和防汛目標，技術的進步及隊伍建設 5 個子目標、電力生產控制成本。如果安全完成防汛目標就給予獎勵，而如果沒有完成時，則通過一票否決，沒有考核的獎勵，并且按照規定對相關責任人罰款或處罰。對年發電量的指標按照前三年平均的發電量及水情預報決定， 達到指標則發基本工資，對于超額完成的則按比例發放獎金，并且對于年發電量無法完成最低指標的進行懲罰。電廠對于公司目標的責任制辦法做了六分解，把責任分解至電廠的領導，部門和班組，個人。把工作標準，工作內容，制度分解落實。把時間分解至月，天。把措施、預案分解落實。獎罰分解。把水情、電網的工作分解，目標管理的措施調動了全體電廠員工積極性，提高工作效率和管理水平，團結拼搏，求實創新。

2. 水利施工關于目標管理的思考

2.1關于水利施工的剛性目標、彈性目標

剛性的目標管理具有一定強制色彩，其強調保證和服從， 否則便嚴懲。與剛性目標不同，彈性目標指在一定的時間或一定的范圍內，具有可調節余地，它內含彈性和活力機制，可以激發人類的創造性適應變化的外部環境以及不確定的因素，可以使全體的建設者和運行者能夠充分展示自己的才華和能力。彈性目標和剛性目標構成了水利工程完整的目標系統。不能用一般的目標管理比例權重來解釋剛性目標和彈性目標的關系，因為剛性目標極為重要，所以，剛性指標又叫一票否定目標，這也就是說如果沒有達到剛性目標，不僅無法兌現彈性目標獎勵，還要處罰未實現剛性目標有關責任的承擔人。彈性目標不是不變的，是相對的，有時候彈性目標就會成為剛性目標，在水文洪枯的周期變化時就對工程度汛的形象進度做出了剛性的要求，而工期就變成了剛性目標，所以必須在具體日期之前完成。

2.2 目標實施的過程當中要適當采用主動控制的方式

目標管理，它是一種民主的、人人參與的、能夠控制自我的管理制度。因為水利水電項目的復雜性、環境條件的重要性、必須要求成功的單向性，決定了目標管理多要以預防為主，必須采取有效的，能夠防患于未然的控制方法，建立多環節、多手段的監督和控制體系，而不是一味的采取一般的目標管理本身被動控制的方式。在制定項目的目標系統時，應該根據項目環境的存在的風險、不確定性、有利、不利的條件，分析因素所帶來的影響，以便及時的采取相應對策，對項目的實施進行主動控制，目標實施的過程當中，采取旁站式和跟蹤式的檢查方法，以及時發現存在的偏差。主動控制則是一種對于未來不確定的的前饋式的控制，可解決在傳統控制過程當中所存在的時滯影響，消滅各類隱患于它們萌芽的狀態，將各類問題都能夠解決在它們擴大之前，將與目標的差距控制在恰當的范圍之內，使管理控制更主動更有效，真正意義上確保水利水電工程的只成功不失敗。

2.3管理目標要符合項目的全過程

工程項目的建設期和運行期的全方位的目標管理其實并不是孤立的，而是與項目的實施壽命和周期關聯的，包括：前期策劃階段、設計的階段、招標投標的階段、施工的階段、投產保修的階段和運行的階段。工程項目它的總體戰略的目標要盡快進行確定，從它的設計階段開始，就需要采取與全方位的戰略目標一致的行為和行動，要保證其勘測設計的深度和質量，以減少實施過程中變更或不確定的因素。在合同簽訂的時侯，既要統籌全面的考慮項目額工期，質量和標準，投資控制這三大目標之的對立統一關系，又要考慮到工程相關的，不同單位以及群體的利益，并建立協調的平衡點，努力使合同中所要求額和承諾的做到切實可行，為了實現項目開展后，全面的目標管理打下基礎。

2.4目標管理其邊界條件相對做到封閉

項目目標是一個完整體系，但也并不是不變的，目標系統應隨工程項目的邊界條件變化而變化，來進行相應調整優化以及完善，使其適應變化不斷的外部環境，更加符合客觀上的實際，具有可行性和可操作性。但這種調整優化、完善是相對的，在一定范圍和幅度內，受到項目總體目標的制約。從目標管理的應用要求條件來說，在一個目標管理的考核周期內，要保持邊界條件的相對封閉，即外部環境影響因素，必須在可控制的范圍內。因為，目標管理的方法，就是激發團隊以及個人的能動性，去實現更高更遠的目標，克服可以預計的非主觀的因素造成的不利影響。如果外部不確定因素會導致目標無法實現，或對目標實現構成了威脅，目標結果的難以分清到底是客觀因素還是主觀因素，就出現了考核無法進行，獎懲不能實現的情況，目標責任制沒有按照原計劃進行，進而只能擱淺。

2.5 建立水利全方位的監測管理體系

加大水資源的管理，水土監測和管理，防汛和抗旱指揮，農村水利管理，水文監測管理和水利業務的信息管理六大類監測體系建設力度，并完善各種監測體系。按照強化頂層的設計，整合監測的資源，實現信息的共享原則，快速建立采集，傳輸，存儲，管理，交換，發布和應用服務數據功能為一體水利數據的監測管理中心，并實現主管部門監測各類工作的管理。

參考文獻：

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[2] 周學文. 新一輪大規模水利建設中需要重視的幾個問題 [J]. 中國水利 2011

[3] 中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定[J].中國水利 2011

作者簡歷：王云增（1973.11—）男，工程師，學歷本科，畢業于華北水利水電學院，主要從施工管理等工作。