公路工程計量中存在的問題探討

【摘要】：近幾年來，隨著經濟的發展和科學技術的進步，我國公路工程計量支付的管理也需要大大的提高，本文就我國當前的公路工程計量支付管理中常見的問題進行了探討，并針對這些問題提出了解決對策。

【關鍵詞】：公路工程；計量支付；管理；問題及對策

0引言

隨著公路工程的路線變長路面變廣，公路的計量支付種類就越來越多。由于計量支付的計算方法多種多樣，參與的人員不僅多而且技術水平和職業道德素質也是各不相同，這就使得對公路計量支付的管理越發的困難。我國目前的公路計量支付方面的管理能夠得到有效地控制的項目還很少，大部分的計量支付管理都處在很低級的一種狀態，有的公路工程的計量支付上甚至出現了無管理和失控的局面。這就使得很多的公路工程都已完工但計量支付還沒有完成。因此，對于公路工程的計量支付管理是相當重要的一項工作。

1. 公路工程計量的意義

編制好公路工程量清單的基礎工作就是對公路工程的計量，公路工程的計量是工程報價的重要組成部分，工程計量的準確度直接關系到工程的造價預算，所以，工程計量工作是公路施工活動的一個重要環節。工程計量是一個重要而又復雜的一項工作，因為工程計量在公路施工建設預算中占了很大的比例，一旦馬虎大意就可能使計算出錯，最終使工程預算出現錯誤，造成工程材料的浪費。工程施工單位做好工程計量工作，使計量可以及時并且準確，就可以使資金支付及時，得以有效利用，最終保證了施工進度計劃的順利完成，在合同期限內完成施工。同時，工程計量的準確與否還直接影響到了工程投資和工程質量的控制，還影響到了業主和承包人之間的經濟利益。綜上所述，公路工程計量工作對施工單位和建筑單位還有業主都有著經濟利益關系，而且對于施工所需費用的預算和造價都有很重要的意義，所以，做好公路計量工作很很重要的。

2公路工程計量中常見的幾種問題

2.1工程變更問題

工程變更時最常發生的問題是，變更增加的內容會進行核增，但是有變更減少的內容卻不會進行核減。我們舉個例子來說，有一段公路的設計文件中表示，用水泥來穩定碎石基層，但是在開工之后發現，石屑的價格都比較高而且質量不好，所以提出了用沙礫代替石屑的方案，建設單位在考察之后發現情況屬實，所以同意變更。但是最終，支出費用卻還是按照原來的合同價格來計量的。

2.2實際發生情況與合同相違背

在拆遷協議中，機械費用應該已經包括在合同之中了，而不應該另行計量。而且，合同單價中存在著不平衡報價。在投標報價的過程中，承包人總是會通過自己的施工經驗，在認真研究了補遺書和招標文件之后，針對工程量清單中的工程數量投機取巧，選擇不平衡報價的做法。實際上，在很多地方是存在提高路基土方報價從而減少工程計量的行為的。應該通過在施工過程中多尋找、多發現，減少涵洞從而達到利潤最大化的目的。

2.3土石方的比例變化

土石方比例的變化再公路工程項目中算是很常見的。公路工程的預算中土方有三種：硬土、普通土、軟土。石方同樣也分為三種：堅石、次堅石、軟石。但是在工程量清單中，僅僅會按照土方和石方來分類。所以說，遇到工程變更的問題時，一般是土方變石方，很少出現石方變土方的情況。施工時通常會采用的做法是，由施工單位提出《路基土石比例申報表》，通過駐地辦審核之后，再交由總監辦審批，并且設計單位要派設計單位去施工現場進行審核，最后才能同意工程變更，并且按照核定后的土石比例和土石方數量來進行計量。

2.4工程量清單中的數量錯誤

制作工程量清單主要是依靠交通部公路工程國內招標文件范本、施工圖設計文件、施工招標文件和工程量的計算規則，一般來說，工程量清單是由招標代理公司來編制的。但是由于任務繁重、時間緊張等原因，工程量清單的制作也時常出現問題，出現數量錯誤的情況。

2.5路基工程成品保護問題和混凝土灌注樁質量檢測問題

關于這個問題我們可以舉例來說明，假如有一段公路用風積砂來作為路基填料，當路基成型之后由于當地的風沙嚴重，為了防止路基被風蝕，所以建設單位提出了用粘土封閉保護?；蛘哒f混凝土灌注樁招標文件的要求是小應變檢測，但是在施工過程中為了更好地檢測混凝土灌注樁的施工質量而把小應變檢測改成了聲測管檢測。在以上兩種情況下多產生的施工費用，對施工單位按實際發生費用來進行計量。

3關于以上幾點問題的具體分析

3.1工程變更問題

用沙礫來代替石屑，這種變更已經算是重大變更的范疇，雖然說這在技術上是可行的，但是合同協議書中明確表示了要用水泥來穩定碎石，相應的技術要求也表明了要用石屑而非沙礫。上文提到過交通部范本規定的合同文件優先次序，也提到要是出現矛盾的情況，要以次序優先者為準。所以遇到這種問題同樣應該報各部門審批核實之后同意變更，然后在計量不能按照原合同價格，應該重新調整單價再做計量。

3.2合同規定與實際發生不符，

遇到另行計量的問題，這部分產生的費用應該從征拆經費中支出。筆者認為，處理不平衡報價的問題的最佳階段就是在評標過程中。投標人申報的單價如果超出了其他投標人20%就可以認定其為不平衡報價。招標人可以要求投標人對相關事實做出澄清，如果投標人沒有一個合理的理由來解釋其不平衡報價，那么在評標時這個就會被認定是作廢。通過這樣的方式，可以大幅度地避免不平衡報價的產生，也可以避免在工程施工過程中為了尋求更大的利潤而隨意做工程變更，增加工程造價。除此之外，當不平衡報價進入合同程序，在施工的過程中發生了變更則要以其余時間段相應報價的平均值來作為計量的依據，如果發生了負變更，則要以實際報價為準。

3.3土石方比例變化

土石方比例的變化設計到的金額比較大，任何一個單位或個人都不能隨意更改原計劃中的土石方比例。如果原設計單位不同意變更，那么就不能達成。應該堅持原設計文件中的土石方比例，按照設計的數量來進行計量，審計的時候應該依照設計單位出具的文件來執行。

3.4減少工程量清單中存在的數量錯誤

根據工程量清單的說明，可以看出工程量清單中所列出來的工程數量是一個估計值或是設計的預計數量，這個僅僅只能作為投標的共同基礎，不能當做最終支付和結算的依據。另外，我們知道交通部范本規定的合同文件優先次序是：合同協議書及附件；中標通知書；投標書和投標書附錄；合同專用條款及數據表；合同通用條款；技術規范；圖紙；標價的工程量清單；投標書附表；其他文件。如果有互相矛盾的情況出現，我們應該以次序優先者為準。所以說工程審計最終應該按照實際完成的工程量來確定工程數量。承包人應該按照技術規范規定的計量方法，用監理工程師認可的斷面、尺寸來計量。

3.5路基工程成品保護問題和混凝土灌注樁質量檢測問題

對于上文提到的這兩個問題，前一個問題是成品保護問題，不應該計量。而后一個問題，按照混凝土樁無破損檢驗和所預埋的鋼管等材料都可以作為混凝土樁的附屬工作，從而不需要另行計量。

4結論

加強公路工程的審計工作，委托中介機構如工程造價公司等對公路工程的計量審核，嚴格把握計量關，降低工程造價。同時，工程計量的支付也是控制工程質量的重要一環，只有充分做到了以上幾點，才能更好地避免公路工程在計量中容易出現的問題，不影響工程質量。

【參考文獻】

[1] 公路路線設計規范 [S].JTGD020-2006. 北京：人民交通出版社，1995.

[2] 段行星，路橋項目施工合同的變更 [S].湖南交通科技.2004.30（4）：113-115.