城市現代有軌電車項目社會穩(wěn)定風險評估的探討

【摘要】現代城市有軌電車是一種新型的公共交通方式，其建設周期長、投資規(guī)模大、社會影響深遠，涉及多個利益群體。為了保證其建設和運營能夠正常推進，需在項目的可行性研究階段對社會穩(wěn)定風險進行評估。本文以寧波市鄞州區(qū)現代有軌電一期工程為例，探討運用科學的評估方法和手段進行項目的社會穩(wěn)定風險評估。

【關鍵詞】現代有軌電車；社會穩(wěn)定風險；評估

一、課題概況及研究意義

1.社會穩(wěn)定風險評估的含義

社會穩(wěn)定風險評估是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。目的是為有效規(guī)避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩(wěn)定風險，更好的確保重大事項順利實施。

2.現代有軌電車的發(fā)展現狀與前景

有軌電車是采用電力驅動并在軌道上行駛的輕型軌道交通車輛。現代有軌電車不同于以前的“叮當車”，是一種新型的公交方式，相對與其他交通來說，具有安全可靠、節(jié)能環(huán)保、快捷舒適、外形美觀、高效靈活、中等運量、成本低、周期短等優(yōu)勢和特點。隨著我國城市建設的大力推進，城市交通擁擠備受世人注目，而現代有軌電車有別于傳統(tǒng)交通方式，在控制、牽引供電和車輛技術上進行了更新，載客量大、安全舒適、快速便捷、節(jié)能降噪的特點更加凸顯。據統(tǒng)計，截止2011年，目前近50個國家400多個城市在運營現代有軌電車系統(tǒng)，主要分布在歐洲、北美等地區(qū)，在澳大利亞、日本等國也得到廣泛運用。在我國，目前長春、大連有保留、改造的線路4條，上海、天津有新建線路2條，共計6條有軌電車線路正處于運營中；北京、蘇州、南京、沈陽等四個城市的多條現代有軌電車正處于建設中。

3.課題研究的意義

有軌電車線路的修建，建設周期長、投資規(guī)模大、社會影響深遠，涉及多個利益群體，與人民群眾切身利益密切相關。為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為決策的出發(fā)點和落腳點，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，著力從源頭上預防和化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素，保障和促進經濟社會又好又快發(fā)展，需對社會穩(wěn)定風險進行評估。

本文以寧波市鄞州區(qū)現代有軌電車一期工程為例，探討應如何對現代有軌電車項目進行科學合理的社會穩(wěn)定風險評估。

二、項目概況

寧波市鄞州區(qū)現代有軌電車一期項目工程長8.16 公里，起自姜山鎮(zhèn)南大東路站，經天童南路、鄞州大道、寧南南路、寧南北路止于嵩江中路路口南側的寧南立交南站。全線設站12 座，全線平均站間距723m。鄞州區(qū)有軌電車投資估算總額為10.68 億元，技術經濟指標為1.31 億元/正線公里。

三、評估方法

1.項目特點分析

寧波市鄞州區(qū)現代有軌電車實驗線一期項目工程途經南部商務區(qū)、鄞州區(qū)政府、萬達廣場等敏感地段。對于在沿線途經多個居住區(qū)及商業(yè)中心區(qū)，修建一條軌道交通線路，從維護社會穩(wěn)定風險方面考慮，如何制定行之有效的工作協(xié)調機制、對沿線多數居民、單位環(huán)境和交通影響的控制措施，是確保項目保證工期并加快建設的關鍵。為盡可能保證軌道建設與用地規(guī)劃相銜接，梳理用地情況、主要敏感點，并有針對性制定維穩(wěn)措施。

2.調查方案設計與實施

本次工作結合選擇采用收集資料、媒體公示、專家評議等形式開展社會穩(wěn)定風險調查工作。

四、風險調查評估

1.風險識別清單

根據項目具體情況對風險因素進行分類梳理，并結合當地經濟社會與擬建項目的互適性，從初步識別的各類風險因素中篩選出主要的、關鍵的單風險因素，將主要單風險因素制成風險因素識別表如下：

2.風險因素與評估重點

結合各風險因素的特點進行分析，得出各風險因素相應的評估重點，如下表所示。

3.風險評估方法

每個項目根據其特點可采用不同的評估方法，本項目擬采用風險評價矩陣來進行評估，具體就是：首先進行風險的識別，在風險識別的基礎上，采用定性與定量相結合的方法，對每個主要風險因素的風險程度做進一步分析、預測和估計，綜合分析和估計引發(fā)風險事件的可能性（概率）、影響程度，采用風險概率—影響矩陣（也稱風險評價矩陣）來評判其風險程度，并進行排序，編制形成主要單因素風險程度匯總表，以揭示其關鍵性的風險因素。

根據以上矩陣即可計算整個項目的總體風險，進而根據項目的風險等級標準確定整個項目的風險等級。

4.風險等級的劃分

根據國家和省部委的相關規(guī)定，社會穩(wěn)定風險等級分為3 個等級，即：高風險、中風險、低風險。

高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風險：多數群眾支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

五、項目社會穩(wěn)定風險綜合評估

1）風險分析匯總表

根據在上述的風險分析結果，編制形成項目主要單因素風險程度匯總表，以揭示其關鍵性的風險因素（W），見下表。

為了在采取控制措施時能分清輕重緩急，常常給風險劃一個等級。按照風險事故發(fā)生后果的嚴重程度劃分每類風險因素的權重（I），取值范圍為[0，1]，I 取值越大表示該類風險在所有風險中的重要性越大，所有風險權重累計為1。在綜合分析的基礎上，對專家評分結論進行加權綜合，確定該項目各社會穩(wěn)定風險因素權重見下表：

2）綜合評估

單風險因素風險程度分值（R）的取值為：低風險程度取值0-1 區(qū)間，中風險程度取值1-2 區(qū)間，高風險程度取值2-3 區(qū)間。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。寧波市鄞州區(qū)有軌電車示范線一期工程的社會穩(wěn)定風險評估表如下：

從上表可以看出，鄞州區(qū)有軌電車項目建設可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風險值為0.64，為低風險等級。

六、評估結論

筆者通過本次有軌電車的社會穩(wěn)定風險調查，對項目的各個階段（決策、準備、實施、運營）有可能發(fā)生的各類風險進行了分類梳理，最終篩選出11 項風險因素。針對上述11 項風險因素，筆者分別從合法性、合理性、可行性、可控性四個方面，對鄞州區(qū)有軌電車項目進行了社會穩(wěn)定風險的評估。同時利用風險矩陣方法對項目建設可能引發(fā)的不利用社會穩(wěn)定風險進行了綜合評估，評估結果等級為低風險等級。

七、結 語

本文以寧波市鄞州區(qū)現代有軌電車一期項目的社會穩(wěn)定風險評估為例，詳述了風險評估的依據、方法、識別、程序等內容，探討了應如何科學合理的對城市現代有軌電車項目進行社會穩(wěn)定風險評估，僅供其他類似工程項目參考借鑒。

參考文獻：

[1] 趙振庭. 重大工程項目社會穩(wěn)定風險指標體系與評估研究. 西南交通大學碩士學位論文，2014

[2] 戴鄭嬌. 重大工程項目社會穩(wěn)定風險管理研究——以衢州市為例. 廈門大學，碩士學位論文，2014

[3] 程潮剛.城市軌道交通項目風險管理研究及應用. 西南交通大學碩士學位論文，2013