城市現代有軌電車項目社會穩定風險評估的探討

【摘要】本文以寧波市鄞州區現代有軌電一期工程為例，探討運用科學的評估方法和手段進行項目的社會穩定風險評估。

【關鍵詞】現代有軌電車；社會穩定風險；評估

一、課題概況及研究意義

1.社會穩定風險評估的含義

社會穩定風險評估是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。目的是為有效規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩定風險，更好的確保重大事項順利實施。

2.現代有軌電車的發展現狀與前景

有軌電車是采用電力驅動并在軌道上行駛的輕型軌道交通車輛。現代有軌電車不同于以前的“叮當車”，是一種新型的公交方式，相對與其他交通來說，具有安全可靠、節能環保、快捷舒適、外形美觀、高效靈活、中等運量、成本低、周期短等優勢和特點。隨著我國城市建設的大力推進，城市交通擁擠備受世人注目，而現代有軌電車有別于傳統交通方式，在控制、牽引供電和車輛技術上進行了更新，載客量大、安全舒適、快速便捷、節能降噪的特點更加凸顯。

3.課題研究的意義

有軌電車線路的修建，建設周期長、投資規模大、社會影響深遠，涉及多個利益群體，與人民群眾切身利益密切相關。為了深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為決策的出發點和落腳點，正確處理改革發展穩定的關系，著力從源頭上預防和化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素，保障和促進經濟社會又好又快發展，需對社會穩定風險進行評估。

二、項目概況

寧波市鄞州區現代有軌電車一期項目工程長8.16 公里，起自姜山鎮南大東路站，經天童南路、鄞州大道、寧南南路、寧南北路止于嵩江中路路口南側的寧南立交南站。全線設站12 座，全線平均站間距723m。鄞州區有軌電車投資估算總額為10.68 億元，技術經濟指標為1.31 億元/正線公里。

三、評估方法

1.項目特點分析

寧波市鄞州區現代有軌電車實驗線一期項目工程途經南部商務區、鄞州區政府、萬達廣場等敏感地段。對于在沿線途經多個居住區及商業中心區，修建一條軌道交通線路，從維護社會穩定風險方面考慮，如何制定行之有效的工作協調機制、對沿線多數居民、單位環境和交通影響的控制措施，是確保項目保證工期并加快建設的關鍵。

2.調查方案設計與實施

本次工作結合選擇采用收集資料、媒體公示、專家評議等形式開展社會穩定風險調查工作。

四、風險調查評估

1.風險識別清單

根據項目具體情況對風險因素進行分類梳理，并結合當地經濟社會與擬建項目的互適性，從初步識別的各類風險因素中篩選出主要的、關鍵的單風險因素，將主要單風險因素制成風險因素識別表如下：

2.風險因素與評估重點

結合各風險因素的特點進行分析，得出各風險因素相應的評估重點，如下表所示。

3.風險評估方法

每個項目根據其特點可采用不同的評估方法，本項目擬采用風險評價矩陣來進行評估，具體就是：首先進行風險的識別，在風險識別的基礎上，采用定性與定量相結合的方法，對每個主要風險因素的風險程度做進一步分析、預測和估計，綜合分析和估計引發風險事件的可能性（概率）、影響程度，采用風險概率—影響矩陣（也稱風險評價矩陣）來評判其風險程度，并進行排序，編制形成主要單因素風險程度匯總表，以揭示其關鍵性的風險因素。

具體如下：

根據以上矩陣即可計算整個項目的總體風險，進而根據項目的風險等級標準確定整個項目的風險等級。

4.風險等級的劃分

根據國家和省部委的相關規定，社會穩定風險等級分為3 個等級，即：高風險、中風險、低風險。

高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件。

中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突。

低風險：多數群眾支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

五、項目社會穩定風險綜合評估

根據在上述的風險分析結果，編制形成項目主要單因素風險程度匯總表，以揭示其關鍵性的風險因素（W），見下表。

六、評估結論

筆者通過本次有軌電車的社會穩定風險調查，對項目的各個階段（決策、準備、實施、運營）有可能發生的各類風險進行了分類梳理，最終篩選出11 項風險因素。針對上述11 項風險因素，筆者分別從合法性、合理性、可行性、可控性四個方面，對鄞州區有軌電車項目進行了社會穩定風險的評估。同時利用風險矩陣方法對項目建設可能引發的不利用社會穩定風險進行了綜合評估，評估結果等級為低風險等級。

七、結 語

本文以寧波市鄞州區現代有軌電車一期項目的社會穩定風險評估為例，詳述了風險評估的依據、方法、識別、程序等內容，探討了應如何科學合理的對城市現代有軌電車項目進行社會穩定風險評估，僅供其他類似工程項目參考借鑒。

參考文獻：

[1] 趙振庭. 重大工程項目社會穩定風險指標體系與評估研究. 西南交通大學碩士學位論文，2014

[2] 程潮剛.城市軌道交通項目風險管理研究及應用. 西南交通大學碩士學位論文，2013