政府投資項目造價管理與控制方法的探討

【摘要】政府投資項目使用國家公共資金，在使用過程中應當受到公眾的監(jiān)督。政府投資關系到國計民生未來的發(fā)展方向，管理過程理應進行公示。目前我國在政府投資項目造價管理改革上已經跳出了傳統(tǒng)體制的固有模式，但是現(xiàn)行管理機制仍不完善，存在著諸多需要完善和改進的地方。本文將從嚴格按政府的管理、充分做好項目前期工作、加強工程實施階段的控制以及做好后期強化責任追究機制的環(huán)節(jié)，來深入探討政府投資項目造價合理控制的有效途徑。

【關鍵詞】政府投資項目；造價管理；造價控制

政府投資項目是指為了適應和推動國民經濟或區(qū)域經濟的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織貸款等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。政府每年投入用于各行各業(yè)的資金高達上千億，如何科學管理、有效利用這些資金就成為當務之急。在實踐過程中雖已取得一定成效，積累了初步的管理經驗，但造價控制管理仍需要通過進一步的實踐和探討來不斷改進、完善和規(guī)范。

一、政府投資項目造價管理現(xiàn)狀及存在問題

政府投資項目造價管理在改革開放前存在兩種方式：建設單位自管和工程指揮部管理。進入改革開放新時期以后，建設領域率先通過引進招投標制、合同管理制、建設監(jiān)理制、 項目法人負責制等投資管理體制進行內部優(yōu)化，從而也影響到工程建設管理方式，建設單位、承包商與咨詢單位共同合作管理。政府投資主管部門不斷推行科學決策、民主決策，優(yōu)化政府投資項目管理結構。但是政府投資項目造價管理中仍然存在一些較為突出的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、前期準備不充分

由于在項目決策階段未作出充分的調查研究，對于部分項目的可行性研究不足，缺乏科學合理的規(guī)劃，造成不必要的工程投資增加和資源浪費。工程設計與投資估算脫節(jié)，項目決策與設計連接不上，建設項目工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)是整個項目開始前的設計。項目在設計過程中未能采用最佳的技術方案及投資估算，導致實際投入與可行性研究報告批復投資差距較大，也容易造成不必要的資源浪費。

2、招投標管理方面

投標管理一般采用經評審的最低投標價法，中標原則的核心一般都在評審對投標人企業(yè)成本的界定，不同投標人的企業(yè)成本差異巨大， 在沒有任何明確的規(guī)章制度下，由評標人員來判定各投標人的報價是否低于企業(yè)成本。評判員的評判標準不盡相同，容易導致暗箱操作，部分建設單位在招投標活動中存在違規(guī)行為，造成評標結果的不公正。

3、設計控制管理方面

招標圖紙的設計深度也會影響到工程量清單的編制質量，施工圖紙的設計深度應滿足工程量清單計價的要求是工程量清單計價的基本條件。設計變更監(jiān)督力度不夠，施工中設計變更幅度大，也會影響到工程造價。造成這種現(xiàn)象的原因很多，比如設計粗糙，會使實際完成的工程與原先設計的圖紙不相符；再比如局部和部分裝潢缺乏細化詳圖，這就可能使購買的裝修材料和規(guī)格與最初的設計目標不符。

4、政府管理制度

為了按時完成工作進度，相關政府投資項目建設領域的單位對造價控制不夠重視，工程造價控制就被放在次要位置，就很容易導致造價管理上的混亂。

二、關于政府投資項目造價管理的對策建議

1、加強政府投資項目決策階段的造價控制管理

建設項目的可行性研究及投資決策對工程造價控制起著決策性作用，政府投資項目應當嚴格按照相關法律法規(guī)切實落實區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結構調整方向，把規(guī)劃落實到市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)，在規(guī)劃的框架內生成項目、儲備項目，使政府投資項目符合規(guī)劃的標準。同時要明確政府投資項目造價管理制度，嚴格審查政府投資項目設計和審批，立足于科學民主的基礎上，建立完善可行的決策程序，規(guī)范約束政府投資項目管理行為，避免鉆法律空隙，以權謀私。對即將建設的項目，從技術和經濟效益兩方面深入考察研究可行性與建設的必要性。為了使政府投資項目決策階段的管理在程序上彰顯出科學化、民主化、制度化 、規(guī)范化，必須形成形成專家評議、公眾聽證、項目公示的制度。

2、提高項目決策階段的投資估算的準確性

決策階段的投資估算關系到整個項目投資的財政預算。必須從實際政府所擁有的實際財力物力出發(fā)，進行深入調查。綜合考慮使用者的建筑標準、質量要求、建筑材料市場價格等要求，綜合利用多方面的有效資源，最大化發(fā)揮規(guī)模效益，并兼顧適用、經濟、安全、美觀的原則。設計者必須深入整個項目規(guī)劃及實施過程中，不斷搜集資料，為實現(xiàn)最優(yōu)方案不斷提供需要的材料與數(shù)據(jù)，確保投資估算的準確性，合理有效的利用資源，避免不必要的財政浪費。

3、建立工程變更的控制體系

在實際施工中，必須加強監(jiān)督管理，決不允許私自變更甚至擴大建設規(guī)模，提高設計標準等問題的存在。對于那些非要變更的設計，必須提前做好應對準備。如果已經完成施工再進行更改，將會造成物資的浪費。也會對工程造價產生不利的影響。如果能按照分級控制、限額簽證的制度實行，就會減少損失。同時應當嚴格禁止變更違規(guī)超標的裝飾主材，材料變更發(fā)生時簽證材料的價格應當與市場一致。

4、推行重大項目稽察、后評價制度，強化責任追究機制

政府投資項目造價管理長期以來存在最普遍的問題是估算、概算、結算差異過大，獎懲制度多停留在政策層面。針對這種現(xiàn)象并沒有建立起有效的制度，多數(shù)都存在著獎懲不明確的問題。諸多的項目建設單位即使違規(guī)操作，由于懲罰力度小，而獲取的利益大，缺乏自主進行造價控制的意愿。這就需要政府作出嚴格有效的重大項目稽察制度、后評價制度及責任追究制度，對施工單位進行強有力的控制。

結語

在政府投資項目的過程中，采取全程動態(tài)控制，將控制重心前移作為控制政府投資項目造價的源頭保證，不斷加強對各個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，加強薄弱環(huán)節(jié)的制度建設，對于可能出現(xiàn)的問題建立預防機制。提高工程造價的實際效益，使政府投資更加合理化，促進經濟提升。

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