社區矯正制度的完善思考

摘 要：社區矯正是一種與監禁刑相對應的刑罰執行方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。本文對社區矯正相關理論進行闡釋，分析了我國社區矯正的現狀及問題，提出我國社區矯正制度的完善建議。

關鍵詞：社區矯正；執行主體；矯正對象；矯正程序

社區矯正制度有關于罪犯執行刑罰方式改革的一項重要制度，此項制度在國外具有較長的發展歷史，但在國內興起也只是最近幾年的事情。自社區矯正制度引進以來，國內有關社區矯正制度方面的爭議從未停息，學者們在有關社區矯正的性質、執行主體、對象范圍及權利保障方面都有較大分歧。之所以選擇此主題，主要是因為筆者對這方面的興趣及研究的意義重大。筆者擬從整體角度出發為完善社區矯正制度提出了些許建議，這對于完善社區矯正制度具有重要意義。

一、目前我國社區矯正存在的問題

1.社區矯正工作執行主體問題

《刑法修正案（八）》刪除了公安機關作為管制執行、緩刑考察以及假釋監督主體的規定，社區矯正執行主體尚處于無主狀態。社區矯正工作既然作為一項刑罰的執行工作，當然就必須明確其執行主體。另一方面，在社區矯正工作中，為了維護社區矯正這一刑罰執行的嚴肅性與統一性，我們也必須明確其執法主體。

2.社區矯正的適用范圍問題

我國的社區矯正適用范圍是過于狹窄的，我國的犯罪人員多，監獄壓力大，適當擴大社區矯正的適用范圍可以把一些監禁的犯罪情節較輕的犯罪人員放入到社區當中進行矯正，不僅可以緩解監獄壓力，同時也可以更好地發展我國的社區矯正制度，與國際接軌。國外立法把許多犯罪情節較輕的情況都列入了社區矯正的工作范圍，我國也可以借鑒國外的立法擴大社區矯正的適用范圍。同時，社區矯正也不應當只限于量刑階段，在筆者看來，審判前也可以適用該制度。

3.社區矯正工作人員問題

在社區矯正工作中，工作人員代表國家專門機關，會同相關職能部門，動員和組織社會力量共同開展社區矯正工作。筆者認為如果要依法開展社區矯正工作，保障刑罰執行的嚴肅性，切實提高罪犯的改造質量，那么建立一支素質高、結構合理、穩定性強的工作隊伍是非常必要的。同時，根據矯正學科的特點，矯正人員應具備人文、心理、教育、社會、歷史等專業中的任何一門知識或者在這方面具有實踐經驗，以利于工作的順利開展。但從當前的情況看來，社區矯正工作人員仍存在許多問題，主要表現在年齡大、人員少、法律知識參差不齊等方面。而心理醫生、教育工作者等專業人員又比較匱乏。

二、我國社區矯正制度的完善建議

1.明確社區矯正工作的執行主體

筆者認為，司法行政機關作為社區矯正執行主體有著明顯優勢：首先，長期以來，我國已經基本形成刑事司法職能分配方面的共識，那就是偵查權、起訴權、審判權和執行權應該分別交由公安、檢察、審判和司法行政機關行使。司法行政機關作為社區矯正的執行主體符合我國刑法理論研究的結論。其次，由司法行政機關執行社區矯正符合我國社區矯正工作實際情況。從2003年試點工作開始，我國各級司法行政機關就承擔著社區矯正的大部分工作，具有相應的資源和經驗。同時，由于種種原因，目前司法行政部門的工作范圍和職權呈現縮小的趨勢，應有職能并未充分發揮，大量資源也處于閑置甚至是浪費狀態。社區矯正工作需要大量的資源，例如人才、資金等，而司法行政部門閑置的資源恰好為社區矯正提供了便利和保障。因此，司法行政機關作為社區矯正工作的執行主體至少在目前是有明顯優勢并十分符合我國的實際情況的。

2.明確社區矯正的適用范圍

筆者認為，我國社區矯正的適用范圍應在現在有的適用范圍上增加以下幾個方面：第一，把未成年犯罪者列入社區矯正的范圍。我國一直來對未成年犯都是以教育為主，懲罰為輔。未成年犯更需要社會的關懷和教育，把未成年犯置于社區當中進行管理、教育和感化，通過社會的力量讓其改過自新，重新適應社會，這既符合我國對未成年犯的政策，也有利于未成年犯的身心健康發展。第二，將犯罪情節輕微，檢察院酌定不予起訴的人員列入社區矯正范圍。由于這些人員一般對社會的危害性不大，犯罪惡意也不大，因此，把這些人員置于社區當中，由工作人員對其進行教育，可以讓其盡快認識錯誤，改正錯誤，重新適應社會。第三，把過失犯列入社區矯正的范圍。這類罪犯的主觀惡性較小，而且并非故意去犯罪，社會危害性也不大，社區矯正的方法更有利于其改過自新。第四，做好社區矯正與審判程序及懲罰體系的全面銜接工作。

3.加強社區矯正工作人員隊伍建設

由于社區矯正工作的特殊性，因此就必須保證社區矯正工作的工作人員和工作隊伍具有以下兩個性質：

第一，專業性：必須保證工作隊伍的專業性，我們可以從監獄、勞教所等抽調部分精通業務，有一定心理矯正知識的人員從事社區矯正工作，因為他們長期從事監獄、勞教工作，對于如何開展教育改造工作非常清楚。

第二，高素質：為了保證依法、嚴格、規范、準確地實施刑罰，必須對社區矯正工作人員有一定的學歷要求。在加拿大，要求假釋官應當具備以下條件：具有大學文科類、心理類、犯罪學類等相關專業碩士以上學位。因此在我國，應當要求隊伍工作人員具備大專以上法律專業、心理學或者教育學等學歷，一些領導職位應當要求本科以上或者研究生以上學歷，這樣才能保證工作隊伍的高素質。

三、結語

社區矯正是一項兼具教育色彩與懲罰色彩的刑罰手段。作為一項體現了當代先進犯罪學理念的這樣一項制度，它與我國發展的要求具有相適之處，然而，又正是如此一項符合我國需要的制度卻與我國現有的行政框架、懲罰體系都有一定的不相適之處，同時，一些在現行框架下可以構建得更好的制度也尚未上升到法律的高度。因此，我們仍然需要在這項課題上進行深入研究，吸收國內外先進的立法與實踐經驗，繼續大力挖掘其潛力，為人們的良好有序的行動自由之實現奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]張建明，社區矯正理論與實務[M]，中國人民公安大學出版社，2012.

[2]但未麗，社區矯正：立論基礎與制度構建[M]，中國人民公安大學出版社，2014.

（作者單位：福建省莆田市人民檢察院刑事執行檢察局）