公共組織合作意愿的影響因素探討

摘 要：公共組織在解決復雜的公共管理問題時需要密切的組織間合作，公共組織間的合作水平對于公共組織提供公共服務的能力和質量產生重要的影響。公共組織自身對于合作具有一般性的意愿，這種合作意愿影響了組織在特定問題下的合作決策。公共組織的合作意愿是在一系列內外部管理和環境因素共同作用的結果，這些因素通過影響了組織的資源自給程度、合作的外部促進程度以及組織的文化開放程度，最終影響了組織的合作意愿。

關鍵詞：公共組織；組織間合作；合作意愿；資源自給程度

合作有兩種基本的理念類型，一種是各自存在自己的目標，通過協商妥協而非命令來協同彼此行動，約定共同遵守的規則；另一種是雙方結合為更大的組織并形成一致的目標，雙方接受同一套行動規則。但是無論哪種合作形式，對組織而言，合作的實施都意味著妥協，意味著出讓一部分目標和資源控制權，目標是為了實現不合作狀態下難以達到的目標。

一、組織合作的利益相關者

公共組織的合作意愿可以看作一系列內外部因素綜合影響的結果，這些因素綜合體現了三類與組織有關的利益相關者的存在和影響。公共組織而言與個體決策的區別在于其內部除了決策人外還有其他的相關人，組織內部相關人對于合作的態度同樣會影響組織的合作意愿。對于不同的公共組織，內部管理體制、決策集中程度、問責程度等因素都決定了內部相關人的態度對組織的最終合作意愿有怎樣的影響。

二、組織合作意愿決定中的損益比較

組織與個體相比，其功能性、經濟理性都要更強，因此在決定組織合作意愿的因素中，合作所帶來的損益比較是關鍵的一種。但是就一種帶有“性格”特征的合作意愿來說，其合作所涉及的事務與潛在合作對象均不明確，合作意愿僅僅體現為組織對于合作這種組織間關系特定形態的好惡程度，因此這種情況下損益比較與特定事務處理下的損益比較有顯著的區別。

組織最終體現出來的作為“性格”特征的合作意愿是與三類組織的利益相關者對合作的態度，以及組織在合作的損益判斷密切關聯的，對后兩者的分析則需要進一步從組織運營的過程特征上進行。

三、公共組織合作意愿的影響因素

如果把公共組織的運作視為在一定環境基礎上的管理，那么可以把那些對公共組織合作意愿有關的影響因素分別按照范圍和特性進行以下分類。

（一）內部環境因素

內部環境因素是指與組織內部的實際狀況有關的因素，包括組織決策人的個人合作特征以及組織規模等。公共組織的決策人其個人合作傾向毫無疑問會在很大程度上影響組織本身的合作意愿，在實行個人負責制的或集權式的管理制度中，這種影響會被進一步放大。組織的規模也在一定程度上影響了組織的合作意愿，一般來說，規模較大的組織，其資源自給的能力較高，對于合作的客觀需求則不迫切。

（二）內部管理因素

內部管理因素是指組織施加于內部的管理措施，包括組織的擴張程度、組織內部的合作程度、組織的層級化程度以及管理系統的完備程度。組織的擴張程度較高，則對資源一般會產生較高的需求，對合作獲取資源的需求也較高。組織內部的合作程度對組織合作意愿的影響在于對組織文化的影響。此外，管理系統的完備程度能夠影響組織在合作風險識別與防范控制上的能力，相對而言，能夠降低合作風險的完備系統，可以有助于組織采用更為開放的態度面對合作。

（三）外部環境因素

外部環境因素是指那些與組織所處的環境、組織對外交往中的環境特征以及組織所面臨的特定問題特征有關的一類因素，包括組織的對外合作歷史、組織所處環境的穩定程度、組織所處環境的社會發展水平、問題對于組織的重要程度以及組織所處的微環境中的組織間關系密度等。組織的對外合作歷史顯著地對組織的合作意愿產生影響，那些具有成功的和頻繁的合作歷史的組織，其合作意愿會高于其他組織。

（四）外部管理因素

相對于外部環境因素，外部管理因素是指那些組織能夠施加控制，決定對策的與對外事務有關的因素，包括對外人員交流的頻繁程度，以及在公共組織中常見的領導人調職可能性。對于公共組織，需要與其他相關機構發生較多的人員交流，這種人員交流在很大程度上加深了對彼此的認知和了解，降低了對合作可能帶來的風險判斷，也促成了彼此間的合作。在公共組織中，領導人的調職是一種常見的現象，這種現象的頻繁程度極大地影響了領導人，乃至一個組織的合作意愿，在與那些可能輪調的單位之間，合作則更加易于發生。

資源自給程度較高的組織相對而言在對外的合作意愿上要低于那些資源自給程度較低的組織；組織所處環境對合作的促進程度對于組織的合作意愿有正向的影響；資源自給程度和外部促進程度同時影響了組織的文化開放程度，一般來說，文化開放程度越高的組織，對于合作更易于采用接受的態度，在面臨特定問題時，也傾向于采用對外合作獲取資源的方式。

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（作者單位：1.國網內蒙古東部電力有限公司赤峰供電公司

2.國網內蒙古東部電力有限公司興安供電公司

3.國網內蒙古東部電力有限公司電力科學研究院）