淺談行政法的司法適用的意義及問題對策

摘 要：行政法的司法適用將使行政機關的執法有據可依，從而使公民的權益得到切實的保障。然而就實際情況而言，我國的行政法的實踐性較差，從而既造成了法律資源的浪費的同時，也無法展現出行政法的司法價值。作為行政法治建設的載體，行政法能否在司法實踐中發揮正常的作用，將直接關系到公民的權利能否得到保障。所以，在法的可訴性屬性的要求下，行政司法適用問題值得人們關注。但就目前來看，我國行政法在司法適用方面存在著難以保證行政相對人的訴訟權利和司法的權威性等問題。

關鍵詞：行政法；可訴性；司法適用

行政法原則是司法的重要依據，具有彌補成文法局限、填補法律規范漏洞的功能。司法如果能很好地適用行政法原則，這對于行政法治無疑具有極為重要的意義。行政法原則作為法的一個組成部分，自然應能在司法中得到適用，但行政法原則究竟如何在司法中加以適用，則是一個理論性和技術性都很強的問題。行政法原則有的表現為法律條文，有的卻沒有；有的在行政法的法源之中有所體現，有的則沒有；有的具有憲法位階，有的則只有法律位階。不同表現形式的行政法原則，不同效力層次的行政法原則，在司法適用上也會遵循著不同的規則，采取不同的司法技術。違反了這些規則和技術，就可能與司法權的合法性與正當性相矛盾。我國法院有很多判決都適用了行政法原則，但卻是存在一定的問題。本文主要以誠實信用和信賴保護原則為例，來解釋行政法原則的司法適用規則和技術。

一、行政法司法適用的內涵

從某種角度來講，行政法司法適用指的就是法院在審理行政案件的過程中，將行政法律資源用于司法實踐，從而使法院依據行政法律規范審理案件的活動。所以，從行政法司法適用的內涵可以看出，行政法的司法適用需要通過行政訴訟來體現。而所謂的行政訴訟，其實就是行政相對人與行政主體發生行政糾紛后向法院提起訴訟，而法院按照法定程序進行行政行為合法性判斷，并做出裁判的執法活動。就現階段而言，行政法的司法適用具有顯著的特征，既以行政法律關系的發生為前提、以行政法律規范為載體、具有特殊的主體、具有廣泛的適用范圍和具有一定專門性這五個特征。

二、加強行政法的司法適用的意義

1.為行政執法提供保障

作為權利制衡的重要措施，行政法司法適用為行政執法提供了保障。一方面，在處理行政訴訟案件的過程中，立法機關、司法機關和行政機關要完成權利的博弈。但是，由于行政法司法適用的存在，法院具有了絕對的審理裁決權，所以不會受到其他機關的干擾。另一方面，由于行政訴訟制度的存在，行政機關會更加重視行政執法的規范性。所以，行政法司法適用將對行政秩序起到客觀維護的作用，并進行相關行政單位的依法行政的監督。

2.為相對人利益提供保護

作為行政相對人，想要進行自己權益的維護，就需要在受到行政主體實施侵犯時尋求法院的力量來獲得幫助。而隨著行政矛盾的逐漸增多，法院就需要通過行政法司法適用來進行這些問題的解決，從而為相對人利益提供保護。此外，在群體性事件中，行政法司法適用將成為維護公民合法權益的重要手段，從而進行社會矛盾的化解，進而維持社會治安的穩定。

三、行政法在司法適用上存在的問題

1.難以滿足行政相對人的訴訟需求

就目前來看，國內的行政法顯然難以滿足行政相對人的訴訟需求。一方面，就實際情況而言，國內的行政訴訟法為行政訴訟人的起訴資格設置了較高的要求，從而導致了行政相對人的訴權有限。在《行政訴訟法》中有明確的規定，指出行政相對人只有在維護“人身權”和“財產權”的過程中才能受到司法的保護。而在這種情況下，一些行政公益訴訟由于與行政相對人沒有直接的利害關系，便無法被立案。另一方面，作為較為昂貴的解決爭議的方式，行政訴訟具有成本過高的問題。而在這種情況下，行政相對人進行行政訴訟的積極性將被減低，進而使行政訴訟權不能被充分行使。

2.缺乏有效的行政法立法技術

想要進行法律的實施，還需要具有良好的法律。而想要進行良好的法律的確立，就要具有較好的立法技術。而所謂的立法技術，其實就是法律創造的過程中所形成的經驗、知識、規則、方法和技巧的總和。但是就目前來看，有效的行政立法技術的缺失，導致了行政法律的操作性不強。一方面，在黨政不分的情況下，我國的行政法是在黨政機關的指導下完成的，所以不具有科學的立法基礎理論。另一方面，我國的行政法規只對行為模式進行了規定，卻沒有明確法律后果，從而導致了法律規范的適用性不強。再者，我國的行政法規中具有很多模糊性的問題，從而導致了行政法規的可操作性不強。

四、解決行政法司法適用問題的措施

1.保證行政相對人的訴訟權力

為了解決行政法的司法適用問題，政府應該保證行政相對人的訴訟權力。一方面，政府應該放寬行政相對人的訴訟資格，從而滿足行政相對人的行政訴訟需求。具體來說，就是只要行政訴訟人與訴訟主體有法律上的利害關系，就可以提出訴訟。另一方面，政府應該進行受案范圍的擴大，從而為行政相對人提供提出行政訴訟的途徑。從實踐角度來看，受案范圍越寬，行政法的實踐性將會越強。所以，政府不僅要突破公民人身權和財產權的司法保護的局限性，還要使包括規章在內的抽象行政行為被納入到受案范圍，從而保證行政相對人的訴訟權利。

2.提高行政法的可操作性

為了加強行政法司法適用，政府應該提高行政法的可操作性。一方面，政府要加強行政法立法的專業性。具體來說，就是使行政法細化出許多法律部門，比如海關、衛生等部門。而這樣一來，相關行政法的制定就會有相關專家的參與，從而提高行政法律的技術性和業務性。另一方面，要重視起行政立法中的民意表達，從而使行政法律規范與社會實踐相對接。具體來說，就是要在立法的過程中，進行廣泛的民意的收集，從而充分考慮公民的現實需求，進而增強行政法的適用性。

總之，加強行政法的司法適用，可以為行政執法提供保障的同時，為實現憲政目標提供路徑，從而為相對人的利益提供保護。所以，政府相關部門應該尋找解決行政法司法適用問題的辦法，從而加強行政法的司法適用。

參考文獻：

[1]章劍生.《現代行政法基本理論》.法律出版社，2008年版第32—45頁.

[2]王蘭玉.《行政法基本原則探究》.《北京人民警察學院學報》，2004年第1期.

（作者單位：西北政法大學）