關于基層檢察院代表聯絡工作的幾點思考

一、人大代表聯絡工作的重要性

（一）人大代表的監督是檢察機關接受外部監督的重要途徑

人大代表聯絡工作，是在我國憲政體制之下，按照人民代表大會制度所確定的國家權力結構和權力運行體制，實現檢察機關作為司法機關對人大負責、受人大監督，密切聯系人大代表、自覺接受人大代表和人民群眾視察、調查、質詢、意見、建議的一項經常性措施，是健全和發揚社會主義民主和法制的必要渠道，是一個外部監督和內部工作相銜接的結合部位，是一種特殊的外部督查向內部回饋作用的方式，也是一種具有突出的權力機關監督和群眾監督雙重性質的信息傳輸機制[1]。

（二）人大代表的評價是對檢察工作綜合評價的重要指標

從人大代表與檢察工作的關系來看，每年人大代表審議檢察機關的工作報告是對檢察工作綜合評價的一個最重要的方面。人大代表對檢察工作的評價，是檢察工作效果的體現，也是檢察機關社會形象的體現。人大代表聯絡工作是檢察院與人大代表聯系的紐帶，加強和改進代表聯絡工作，是時代賦予檢察工作的要求。

二、目前人大代表聯絡工作中存在的問題

（一）代表聯絡活動項目簡單、形式不夠新穎

在組織代表聯絡活動中，基層檢察院希望代表多了解各項檢察職能，多關心檢察院做的工作，在了解的基礎上行使代表的監督權。因此，檢察院在組織活動時，希望代表了解哪方面的檢察工作，就設計與之相關的活動，活動內容比較多涉及檢察工作大的方面，對具體的檢察工作，例如：民事行政檢察、控告申訴檢察、反貪污賄賂偵查、反瀆職侵權檢察、監所檢察等工作涉及不多，即使涉及到，也是辦公室有選擇性地安排代表參與。活動內容更多的是從檢察機關自身的角度出發，較少思考代表的需求。與代表聯絡溝通的方式主要采用召開檢察工作座談會、向代表通報檢察工作報告、邀請代表參加庭審旁聽或答復人大建議等幾種傳統形式。這些傳統的聯絡方式，代表缺乏新鮮感，不利于代表全面深入地了解檢察工作，導致在某些程度上對代表行使監督職能有所影響。

（二）代表聯絡工作的方式傳統

當前基層檢察院在開展代表聯絡工作時，大部分采用的是有活動時電話邀請代表，無活動時就無溝通聯系的傳統工作模式。而在信息爆炸的現在，這種傳統模式已經不適應新形勢下代表聯絡工作的要求。代表們需要的是信息，代表聯絡方式就應更多的運用現代化手段，為代表提供連貫的、實時的檢察工作信息。

（三）代表聯絡活動的開展時間較為集中

檢察院組織代表聯絡活動的時間大多集中在年中、年末，這兩個時間段正好也是各位代表所在單位進行總結的時候，時間上的沖突影響了代表們參加檢察活動的積極性，從而一定程度上影響代表聯絡工作的深入開展。

三、關于進一步加強人大代表聯絡工作的幾點建議

（一）以人為本，切實加大與代表們的聯系溝通

1.為代表們建立聯絡檔案，每位代表都有獨立的檔案記錄

在保證代表隱私的情況下，為每位代表建立檔案，內容包括姓名、聯系方式等基本信息，同時還包括代表們的單位情況、單位職務、職責范圍等，以便在和代表聯絡時準確把握溝通方式，取得良好的溝通效果。

2.注重平時溝通，調動代表們參與活動的積極性

在沒有活動的平時，也與各位代表保持溝通聯系，例如節假日、代表生日時為代表發送節日祝福短信。院里的重要工作定期向代表匯報，使代表們即使沒有參加活動也能及時了解檢察工作情況，以便在邀請代表參加活動時能充分調動代表積極性，保證活動順利進行。

3.對代表參加活動情況進行統計記錄

包括邀請次數、出席次數、缺席理由等，并對代表們參加活動的類別進行分析，從而了解各位代表對檢察機關各項活動的興趣所在，從而在與代表聯絡工作中找準方向，提高工作效率，增加代表聯絡的工作效果。

（二）與所在區縣代表聯絡室加強合作，增強代表聯絡工作效果

1.與代表聯絡室定期舉辦座談會

互通代表們近期的工作動態和活動參與情況，交流近期在代表聯絡工作中的心得體會，總結一段時期內代表聯絡工作特點，為加強檢察機關和代表聯絡室的溝通合作奠定基礎。

2.與代表聯絡室建立互動機制

結合區縣政府、人大的工作重點，將檢察工作緊密聯系政府工作，從而加強檢察工作的宣傳力度。例如與區縣人大在換屆選舉前，通常會舉辦系列活動，檢察機關可以成為系列活動中的專項，在展示檢察工作，宣傳檢察職能的同時又能拓寬代表聯絡范圍。

3.加強與代表聯絡室的溝通，及時掌握市人大代表的活動參與情況

基層檢察院在與市人大代表聯絡時面臨的困難較多，市人大代表多身居要職，工作繁忙，邀請其參加活動時的成功率較低。與基層檢察院相比，代表聯絡室與市人大代表之間的聯系緊密。在與市人大代表的溝通聯系中，要充分發揮與區縣代表聯絡室的合作關系，了解各位代表的活動參加情況，并以代表聯絡室為中介，提高與市人大代表聯絡的成功率，保障代表聯絡工作的順利開展。

（三）拓展聯絡渠道，創新溝通模式

1.加強“走出去”的力度

通過組織檢察干警參加人大代表小組活動，走訪人大代表等多種形式，積極向人大代表匯報工作，請他們對檢察機關各項工作提出意見、建議，并對代表們收集的群眾意見、建議進行反饋，通過代表的橋梁作用，了解群眾對檢察工作的需求。對人大代表提出的意見、建議，及時落實或整改，并對提出意見、建議的代表積極反饋意見、建議的辦理情況。

2.推行檢察官“1+1”聯系人大代表的方式

在職檢察官聯系一名以上人大代表，特別對行政級別較高、工作繁忙的人大代表，市級人大代表等，一對一、主動地與人大代表溝通，向他們匯報檢察院階段性工作，征求他們對檢察工作的意見和建議。通過該方式向代表通報檢察機關的重大工作舉措和重要案件，宣傳檢察工作業績，爭取人大代表對檢察工作的支持，增強代表對檢察機關的認同感。

3.采取科技手段，拓寬代表聯絡渠道

代表需要的是信息，在信息公開方面，基層檢察院應放寬視野，盤活資源，完善信息通報方式。一是開通短信互動平臺，通過短信平臺將檢察工作動態、查辦的大要案、開展的重要訴訟監督活動定期發送給人大代表，征求各位人大代表對檢察工作的意見和建議，保證代表對檢察工作的持續關注。二是利用公共信息平臺，拓寬信息渠道，加強與人大代表的聯絡，積極主動爭取人大代表的監督、關心和支持。

參考文獻：

[1]石東坡.論檢察機關督查和聯絡工作制度的建立健全.河北法學.2002年第20卷第2期.第89-91頁

（作者單位：北京市密云縣人民檢察院）