論我國(guó)女職工產(chǎn)假待遇制度的完善

摘 要：2010年4月28日，國(guó)務(wù)院以第169號(hào)令公布施行了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，其中規(guī)定了女職工產(chǎn)假待遇制度，對(duì)于保障女職工的生育權(quán)具有重要意義，但是同時(shí)也存在一些不足。《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》應(yīng)該統(tǒng)一細(xì)化產(chǎn)前摻假的安排，明確生育津貼支付標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大享受產(chǎn)假待遇對(duì)象的范圍包括男性陪護(hù)假。

關(guān)鍵詞：女職工；產(chǎn)假；生育經(jīng)貼；產(chǎn)假待遇

產(chǎn)假，顧名思義，是指在職婦女產(chǎn)期前后的休假待遇。在當(dāng)今社會(huì)，女性職工不僅僅擔(dān)負(fù)參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的重要責(zé)任，同時(shí)還承擔(dān)著人類(lèi)自身繁衍生息的社會(huì)責(zé)任。關(guān)愛(ài)女性職工，特別是關(guān)愛(ài)處在孕期、產(chǎn)期和哺乳期的女性職工，不再簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單是一個(gè)社會(huì)道德要求，更是一個(gè)法律義務(wù)。所以，女性職工產(chǎn)假待遇制度對(duì)于女性職工自身的身心健康，對(duì)于下一代健康茁壯的成長(zhǎng)，對(duì)于提高中華民族整體素質(zhì)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。2010年4月28日，國(guó)務(wù)院以第169號(hào)令公布施行了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，其中規(guī)定了女職工產(chǎn)假待遇制度。該部行政法規(guī)的出臺(tái)對(duì)于保障女職工的生育權(quán)具有重要意義，但是同時(shí)也存在一些不足，在此結(jié)合《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)我國(guó)女性職工產(chǎn)假待遇制度進(jìn)行探討。

一、有關(guān)對(duì)女性職工產(chǎn)假待遇的國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)立法

1.國(guó)際公約

1919年國(guó)際勞動(dòng)組織成立后，制定了大量的國(guó)際勞動(dòng)公約和相關(guān)建議書(shū)，其中，涉及女性職工產(chǎn)假待遇的公約主要是2000年《保護(hù)生育公約》（修訂）（第183號(hào)公約）。該公約第4條第1項(xiàng)明確規(guī)定產(chǎn)假為不少于14周即98天。第4條第4項(xiàng)規(guī)定對(duì)女性職工產(chǎn)后必須要有六周即42天的強(qiáng)制性休假。同時(shí)，該公約第5條規(guī)定了發(fā)放津貼以及發(fā)放津貼的標(biāo)準(zhǔn)。

2.國(guó)內(nèi)立法

在我國(guó)涉及女性職工產(chǎn)假待遇制度的法律、法規(guī)、規(guī)章主要有：《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《職業(yè)病防治法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》、勞動(dòng)部《關(guān)于頒發(fā)<女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定>的通知》、勞動(dòng)部《關(guān)于女職工生育待遇問(wèn)題若干問(wèn)題的通知》、《女職工保健工作規(guī)定》等等。

由此可見(jiàn)，我國(guó)國(guó)內(nèi)涉及女性職工產(chǎn)假待遇制度的法律、法規(guī)、規(guī)章要比國(guó)際公約規(guī)定的內(nèi)容多而且更為詳細(xì)，但是，這是否就意味這女性職工產(chǎn)假待遇的權(quán)利得到了很好的保障呢？答案是否定的，現(xiàn)實(shí)中女性職工產(chǎn)假待遇還面臨這一些不足。

二、我國(guó)女性職工產(chǎn)假待遇制度存在的一些不足

2012年4月28日公布施行的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》與1988年的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》相比，主要在三個(gè)方面進(jìn)行了完善，其中之一就是規(guī)范了產(chǎn)假假期和產(chǎn)假待遇。這部行政法規(guī)中關(guān)于產(chǎn)假待遇的規(guī)范主要根據(jù)我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》并參考了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》以及各地的生育保險(xiǎn)規(guī)定而制定。那么，這部被譽(yù)為“集中體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)1.37億女性職工勞動(dòng)權(quán)益的高度重視、保護(hù)和殷切關(guān)懷，更是黨中央國(guó)務(wù)院送給全國(guó)女性職工的一份厚禮”的行政法規(guī)，還存在著一下一些不足。

1.女職工產(chǎn)前產(chǎn)假如何安排

《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第7條規(guī)定“女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天”。這里的“產(chǎn)前可以休息15天”中的“可以”，只是說(shuō)你具備了做某事的資格，使其成為你的一種選擇，你可以把98天的產(chǎn)假期分為產(chǎn)前假15天和產(chǎn)后假83天。但考慮到實(shí)際情況，孕婦可能提前或者推遲生產(chǎn)。若是提前生產(chǎn)，可將不足天數(shù)和產(chǎn)后假合并使用，使產(chǎn)假總天數(shù)為98天即可。若推遲生產(chǎn)，產(chǎn)假天數(shù)是不是還是要執(zhí)行產(chǎn)前假和產(chǎn)后假總天數(shù)98天不變？那超出98天部分的天數(shù)，如何處理？是按照事假還是病假？

2.女職工產(chǎn)假待遇中的生育津貼支付標(biāo)準(zhǔn)如何確定

關(guān)于生育津貼的標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)際慣例來(lái)看，生育津貼補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)一般是按照女性職工產(chǎn)前工資的一定比例發(fā)放的。《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第8條第1款規(guī)定：“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)前假工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。”實(shí)際上，由生育保險(xiǎn)基金支付的生育津貼按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上減少了部分女性職工的產(chǎn)假工資，特別是部分高收入女性職工的產(chǎn)假工資。

3.女性職工產(chǎn)假期間男性陪護(hù)假依然未能寫(xiě)入規(guī)定

《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》忽視了男性陪護(hù)假期的需求，未予以采納規(guī)定，對(duì)于時(shí)代的呼聲來(lái)說(shuō)，這是一種遺憾。

三、完善我國(guó)女職工產(chǎn)假待遇制度的建議

1.及時(shí)制定行政規(guī)章，明確女性職工產(chǎn)前假產(chǎn)假的安排應(yīng)由職工自由選擇，超出法定產(chǎn)假98天天數(shù)的處理意見(jiàn)

及時(shí)制定行政規(guī)章，明確女性職工產(chǎn)前產(chǎn)假的安排應(yīng)由職工自行安排。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)證明中注明的預(yù)產(chǎn)期作為產(chǎn)前假和產(chǎn)后假的分界線(xiàn)，產(chǎn)前假在15天之內(nèi)具體休假多少天，應(yīng)由職工自由選擇，產(chǎn)前和產(chǎn)后休假總天數(shù)不超過(guò)98天。超過(guò)98天部分的天數(shù)按照病假處理，如果明細(xì)化了以上內(nèi)容，對(duì)于女性職工來(lái)說(shuō)比較公平，又能避免實(shí)踐操作中的分歧，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法尺度的統(tǒng)一。

2.確定女性職工產(chǎn)假待遇中的生育津貼支付標(biāo)準(zhǔn)

《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中規(guī)定，女性職工產(chǎn)假期間的生育津貼用人單位與生育保險(xiǎn)基金支付標(biāo)準(zhǔn)是不同的。從社會(huì)公平的角度考慮，對(duì)生育期間的女性職工應(yīng)實(shí)行同等、均衡保護(hù)，有利于社保基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，生育津貼應(yīng)設(shè)定一種最低標(biāo)準(zhǔn)即生育津貼最低標(biāo)準(zhǔn)要高于統(tǒng)籌的月平均工資的百分之六十以上。這樣能更好地保障女性職工產(chǎn)假期間的康復(fù)和基本生活需要。

3.及時(shí)出臺(tái)男性陪護(hù)假，以保證父母分擔(dān)育兒責(zé)任和促進(jìn)性別平等，符合我國(guó)社會(huì)主義倡導(dǎo)的以人為本的理念

我國(guó)在1980年已加入《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，該《公約》序言中規(guī)定“養(yǎng)育子女是男女和整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任。”如果增設(shè)男性陪護(hù)假，作為貫徹男女平等國(guó)策的一項(xiàng)具體舉措，以保證父母分擔(dān)育兒責(zé)任和促進(jìn)性別平等，符合我國(guó)社會(huì)主義倡導(dǎo)的以人為本理念，亦將成為我國(guó)履行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的一大亮點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

在正值發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)主義中國(guó)，和其他社會(huì)問(wèn)題一樣，女性職工產(chǎn)假待遇制度仍然還存在一些不足，只有建立健全完善、全面的生育保險(xiǎn)制度，才能更好地保護(hù)女性職工地勞動(dòng)權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]桂生主編.《勞動(dòng)人事正爭(zhēng)議案例選編》.中國(guó)民航出版社，2012年版.

[2]李薇薇.《反歧視法原理》.法律出版社，2012年版.

作者簡(jiǎn)介：

曹雅婷（1989—）女，河北滄州人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)在校法律碩士研究生。

（作者單位：西北政法大學(xué)）