公共政策過程中的政府自利性行為研究

摘 要：在公共政策的過程中，政府既是公共政策的制定者，也是公共政策的執行者，擔任著政策強制性的角色。從本質上來說，公共政策的根本目的在于謀求公共問題的解決，而政府“公共性”的缺失和“自利性”的膨脹扭曲了公共政策的真實目的。本文從分析政府自利性行為的原因入手，從而提出了克服政府自利性行為的有效措施。

關鍵詞：公共政策；政府自利性；有效措施

公共政策主要是公共行政組織制定的政策，制定和組織實施有效的公共政策是政府的職責和使命，政府在公共政策的過程中既要完成使命實現公共利益，同時也要獲取自身利益的最大化，政府自利性行為的無限膨脹直接影響了公共利益的實現，這種現象損害了政府的形象，引發社會矛盾，不利于和諧社會的建立和發展。

一、政府自利性行為的涵義

隨著政府職能的轉變，政府自利性行為的問題受到社會各界及學者們的高度關注，關于政府自利性的涵義，形成以下兩種觀點：一種觀點認為政府自利性是指政府除了具有管理公共事務的本質屬性之外，還具有為自身組織生存和發展創造有利條件的屬性。這種觀點明確指出政府的屬性不僅是管理公共事務，實現公共利益，但同時為了政府自身組織生存和發展創造有利條件。另一種觀點是在公共政策過程中政府在實現公共目的，獲取公共利益的同時，以潛在和隱藏的方式實現政府自利性。這種觀點首先肯定了政府的主要目的是為實現公共目的，但是以一種隱藏的方式追求著自身利益，實踐公共目的的同時也實現了政府自身利益。但對政府利益的無限追求表現為政府自利性的膨脹，影響了公共政策的制定實施和公共利益的實現。

二、政府自利性行為的原因分析

1.權力過于集中

在公共政策的過程中，由政策分析師和專家共同制定公共政策，這些政策分析師和專家是廣大民眾中很小的一部分，由他們很小的一部分組成了公共政策制定的團體，他們被稱為決策者，他們代表政府對公共事務進行處理，他們的想法對公共政策的整個過程會產生重要的影響。決策者對各備選方案進行甄選，給出選擇的理由從而制定出公共政策。在公共政策制定過程中，要確定好實現政策目標措施和各種保障等。

2.缺乏激勵與約束制約機制

傳統思想觀念中，政府公務人員是為國家做事，他們一心想著祖國建設，國家的利益和集體利益永遠高于個人利益，他們注重奉獻精神，從不考慮個人私利問題，這是一種理想化的觀念。但是現實生活中，政府公務人員在工作過程中也要考慮政府自身利益和個人利益，而且政府自身利益和個人利益是客觀存在的，它們不以我們的忽視或者不重視而消失。而我們沒有建立一整套利益激勵機制，同時我們還缺乏合理的約束制約機制，從個人主義的方法論出發，人都天生有著理性的追求個人利益最大化的價值取向，政府決策者追求政府利益和個人利益是正常的，但過度的追求將是機制不健全的表現和結果。

3.缺乏社會監督機制

一直以來，人民群眾都比較重視政策的制定過程和結果，而很少關心政策實施的過程和效果，缺乏對政策實施過程的監督和評估，意識淡薄。政策評估是用不同的衡量標準和評估方法去評估政策的效果，并確認將會出現什么樣的效果，來評價政策是否合理，但有時政策實施過程出現問題并非提出是政策制定環節出現問題，而是政府本身不夠重視，投入的資源不夠，至于政策實施的過程和效果如何，關注和了解的比較少，缺乏對政策評估重要性的認識。有時決策者制定出并非合理的政策救助政策評估使之合法化，決策者為使政策評估合格，由決策者來組織聽證會，持反對意見的拒之門外，通過聽證會也沒能達到社會監督的作用。

三、克服政府自利性行為的有效措施

1.規范政策程序機制、建立政府政策責任制度

政策程序是指政策取得合法性的方式、順序和步驟，它是規范公共政策行為的主要手段。政策程序的合法性要求公共政策行為必須按照法定的方式和步驟來進行。公共政策如果沒有合法程序的規范與制約，就可能受到個人行為因素的影響，使個人的想法凌駕于公眾的想法之上，進而影響公共政策整個過程的合法性。政策程序合法化是政策過程的必要條件，合法的政策程序才能為人們都接受，實施過程才能順利。程序是對政策的規范過程，為了提高政策的穩定性和防止個人隨意決策。

2.強化利益激勵功能，建立利益約束懲戒機制

任何組織和個人都要在保證最基本的生活保障的前提下發展，是他們最基本的需求，政府公務人員同樣有著最基本的利益訴求，保證最基本的利益也是他們生存和發展的前提條件，但是這種最基本的生活保障不能阻止或者抑制其對自身利益最大化的需求，這就需要建立利益激勵機制，強化利益激勵功能，有條件的激勵政策可以使公務人員的收入和生活水平達到一個預期的標準，使公務人員的生活水平偏高些，這樣可以避免因為眼前的利益而犯錯誤。同時實行利益約束懲戒機制是非常必要的，加強民主法制建設，普法教育，加強廉政建設教育，健全法律法規體系，營造一個良好的社會環境。

3.實行政務公開制度，加強公眾對公共政策的參與度

隨著現代社會政治經濟的快速發展，廣大民眾的主體意識增強，參與政治意識也有所提高，他們開始找合適的機會向政府部門表達自己的意愿和想法，而公共政策過程需要吸納社會各界人士的參與，才能真正實現公共政策的科學性、合理性和公正性。公共事務不僅要靠政策制度約束還要靠廣大民眾的監督，實行政務公開制度，在法定的程序上保證公民參與公共事務的合法性，進而完善公共政策參與機制，提高公眾政策參與水平。

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注：1.吉林省職業教育與成人教育教學改革研究課題：吉林省職業院校大學生創業教育模式的研究與實踐，項目編號：2015ZCY241。

2.吉林省教育科學“十二五”規劃課題：公共政策過程中的政府自利性行為研究，項目編號：GH150325。

3.長春市哲學社會科學規劃項目：長春市軟件職業教育體系中校企合作人才培養模式的研究，項目編號：CSKT2015ZX-0054。

（作者單位：1.長春工程學院；2.長春工業大學）