城鎮(zhèn)體系,也稱為城市體系或城市系統(tǒng),是指在一個相對完整的區(qū)域或國家以中心城市為核心,由一系列不同等級規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的系統(tǒng)。合理的城鎮(zhèn)體系是由“特大城市一大城市一中等城市一小城市一小城鎮(zhèn)”組成的。一個層次分明、規(guī)模適度、功能完善的城鎮(zhèn)體系對于區(qū)域乃至國家的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
一、科學合理的城鎮(zhèn)體系的基本內(nèi)涵
對于城鎮(zhèn)體系的研究,最早起源于20世紀20年代,當時包括德國地理學家克里斯塔勒在內(nèi)的地理學家、經(jīng)濟學家重點對歐洲城市群的問題進行了研究。20世紀60年代,城鎮(zhèn)體系首次作為獨立概念,用于描述美國的國家經(jīng)濟和國家地理。國內(nèi)對于城鎮(zhèn)體系的研究起于改革開放以后,但與在西方國家主要被用于研究國家經(jīng)濟和國家地理,而少有用于規(guī)劃和實踐所不同,自1984年《中華人民共和國城市規(guī)劃條例》頒布以來,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在我國已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的一種重要形式,由國家規(guī)劃建設(shè)部門負責編制各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。近一個世紀以來對城鎮(zhèn)體系的研究和實踐,使得人們對城鎮(zhèn)體系的認識和把握不斷深入。
城鎮(zhèn)體系因其特殊的結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)性,具有全局性、指導性、整體性、層次性和動態(tài)性等性質(zhì)。“全局性”是指城鎮(zhèn)體系并不僅僅關(guān)系到一個或幾個城鎮(zhèn),而是對于區(qū)域內(nèi)所有城鎮(zhèn)以及整個區(qū)域的空間布局、經(jīng)濟分布具有重要和深遠意義,關(guān)系到區(qū)域內(nèi)各種資源要素的配置、城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、人口的規(guī)模變化,最終將對區(qū)域發(fā)展的全局起到重要作用。……