貴州特色山地城鎮體系研究

城鎮體系，也稱為城市體系或城市系統，是指在一個相對完整的區域或國家以中心城市為核心，由一系列不同等級規模、不同職能分工、相互密切聯系的城鎮組成的系統。合理的城鎮體系是由“特大城市一大城市一中等城市一小城市一小城鎮”組成的。一個層次分明、規模適度、功能完善的城鎮體系對于區域乃至國家的城鎮化和現代化具有十分重要的意義。

一、科學合理的城鎮體系的基本內涵

對于城鎮體系的研究，最早起源于20世紀20年代，當時包括德國地理學家克里斯塔勒在內的地理學家、經濟學家重點對歐洲城市群的問題進行了研究。20世紀60年代，城鎮體系首次作為獨立概念，用于描述美國的國家經濟和國家地理。國內對于城鎮體系的研究起于改革開放以后，但與在西方國家主要被用于研究國家經濟和國家地理，而少有用于規劃和實踐所不同，自1984年《中華人民共和國城市規劃條例》頒布以來，城鎮體系規劃在我國已經成為城鄉規劃的一種重要形式，由國家規劃建設部門負責編制各級城鎮體系規劃。近一個世紀以來對城鎮體系的研究和實踐，使得人們對城鎮體系的認識和把握不斷深入。

城鎮體系因其特殊的結構和系統性，具有全局性、指導性、整體性、層次性和動態性等性質。“全局性”是指城鎮體系并不僅僅關系到一個或幾個城鎮，而是對于區域內所有城鎮以及整個區域的空間布局、經濟分布具有重要和深遠意義，關系到區域內各種資源要素的配置、城鎮的發展方向、人口的規模變化，最終將對區域發展的全局起到重要作用。“指導性”是指城鎮體系規劃和布局應具備前瞻性和實際指導意義，在規劃體系確定布局后，區域內各種要素將圍繞這個體系進行配置和互動，因此城鎮體系將極大影響到最終城鎮的形態和區域的發展面貌。“整體性”是指城鎮體系是由各種規模的城鎮、交通連廊和之間的政治、經濟、社會、文化、生活、生態等各種相互聯系的要素按一定規律組合而成的有機整體。其中某一個組成要素的變化，都可能通過交互作用和反饋，影響整個城鎮體系。“層次性”是指城鎮體系的系統由逐級子系統組成，各組成要素按其作用大小可以分成許多層級，如省區中心城市，到次級中心城市，再到市州中心城市。動態性是指城鎮體系不僅作為一定時間內穩定的狀態而存在，也隨著時間而發生階段性系統性的變動。因此，城鎮體系規劃需要不斷地調整、修正和補充，如由于重大歷史事件、重要交通干線布局帶來的城鎮體系變化。

城鎮體系的這幾個特征要求我們必須高度重視科學合理的城鎮體系規劃及實踐對于當前我們加快推進貴州省城鎮化和現代化進程的重要意義和指導意義，從貴州山地實際出發，把握當前形勢和未來發展趨勢，加快構建層次分明、結構合理、規模適度、功能互補的山地城鎮體系，走出一條具有貴州特色的山地城鎮化道路。

二、貴州目前城鎮體系發展現狀

近年來，貴州省深入實施工業強省和城鎮化帶動戰略，經濟社會發展明顯加速，城鎮化進程不斷加快，2013年底全省城鎮化率達到了38.2%，比上年同期提高17個百分點，比2010年時的33.8%提高了44個百分點。與此同時，城鎮基礎設施大幅改善，經濟實力普遍增強，城鎮面貌發生巨大變化。但是與全國其他地方相比，貴州城鎮化仍處在落后位置，2013年全國城鎮化率為53.7%，貴州仍落后近15個百分點。特別是貴州城鎮體系不健全、功能不完善，成為制約貴州城鎮化下一步發展的突出因素。

第一，中心城市大而不強。從城鎮體系的層次性來說，中心城市是位于體系當中的最高層次，作為區域經濟活動的核心部分，在本區域內具有不可替代的影響力和競爭力，在城鎮體系內應發揮核心作用，把周圍地區緊密聯系在一起，既吸引各種經濟資源向中心城市聚集，又對周邊城鎮和地區產生輻射影響。貴州作為欠發達的西部省份，省會貴陽是目前唯一一個中心城市，各種資源集中于貴陽，造成貴陽大城市病突出，一環、二環開始向外“攤大餅”，主城區人口密度過高、交通擁堵、人居環境難以改善。但在城市規模迅速擴張的同時，由于貴陽經濟實力仍然較弱，2014年貴陽市人均GDP僅為55226元，位居全國所有省會城市倒數第五位。城市產業缺乏競爭力，中心城市的作用沒有得到有效發揮，對于周邊城鎮的帶動和輻射能力不強。

第二，次級中心城市實力弱。位于第二級的次級中心城市在經濟格局或行政序列中，都是處于中間環節的重要樞紐地位，在城鎮體系中發揮承上啟下的特殊作用。目前貴州的城鎮體系當中，各市州所在城區構成了次級中心城市這一層次，承擔了帶動本市州城鎮加快發展的職能。但目前這一級的城市普遍規模還太小，僅遵義市主城區人口超過100萬人，其他城市都未超過50萬，部分城市不到30萬；同時，功能單一，產業不發達，提供就業崗位十分有限，難以吸引入氣，有的單純靠房地產拉動，城市發展缺乏后勁，難以發揮次級中心城市的作用。

第三，縣級市、縣城和小城鎮發展緩慢。在貴州城鎮體系當中，位于第三級的縣城和小城鎮在推動城鎮化過程中充當著最基礎的作用。縣級市、縣城和中心鎮是城鄉間聯系的紐帶。縣域的城鎮化是縣域各類生產要素從分散布局走向相對集中，資源不斷進行合理流動和優化整合的過程，也是最初級的城鎮化。但由于貴州的縣級市和縣城普遍產業發展不足，基礎支撐力度不夠，財力薄弱，基礎設施建設滯后，公共服務能力較弱，農民進城動力不足，人口轉移和非農化緩慢，進來的農民留不住，留下的農民生活質量提高不多，導致農民頻繁往返于城鄉之間，城鎮化在低水平徘徊。而小城鎮雖然在黔中大地上星羅棋布、璀璨多姿，但普遍僅僅作為鄉鎮、集市的集中地，本身產業太弱.吸引人口和帶動周邊農村區域的能力更弱。少數發展條件較好的中心小城鎮又受行政層級的影響，缺乏調配資源的能力，進一步做大做強受到制約。

三、對構建貴州特色山地城鎮體系的對策建議

我們應堅持以人的城鎮化為核心，以做大做強中心城市為重點，實現黔中城市群率先突破，促進大中小城市和小城鎮協調發展，構建貴州特色山地城鎮體系，走出一條有特色、集約型、多樣化的新型城鎮化道路。

第一，堅持走大中城市帶動道路。九山一水一分田，全國唯一一個沒有平原支撐的省份是貴州最基本的省情，也是我們構建山地城鎮體系路徑選擇最重要的基本點。貴州破碎的地塊、脆弱的生態決定了不能走村村點火、鄉鄉冒煙的以小城鎮為主的城鎮化道路，而只能選擇現有的城市以及地勢相對平緩、交通便捷、自然資源承載力較強的區域作為城鎮化的主戰場，通過大中城市的建設發展，聚集全省多數人口，形成城市的規模效應和良性循環，同時減輕其他地區的生態和發展壓力，以實現城鎮化的可持續發展。

第二，突出抓好黔中城市群。城市群能夠有效形成規模經濟效應，促進社會分工的深化和市場容量的擴大，使區域內企業的生產服務、商品流通的邊際成本降低，要素流動和信息共享的效率提高。同時，城市群內部之間通過相互競合、協調，各個城市能夠避免地方保護和惡性競爭，能夠更充分地發揮自己的比較優勢，使各個城市在產業布局上更加趨于合理，形成優勢互補、互利共贏的整體效益最優，從而促進城市群和區域經濟加速發展。對此，近年來珠三角、長三角、環渤海以及成渝、長江中部城市群發展的實踐已經給予了充分證明。黔中城市群是近幾年隨著貴州省委省政府提出建設黔中經濟區而提出的新概念，其外延大致包括貴陽——貴安新區——遵義——安順——都勻等黔中經濟區內城市所構成的區域。我們要結合黔中經濟區、貴安新區的規劃建設，加快構建黔中城市群，充分發揮其區位優勢和人才、科技等資源集中的優勢，加強城市基礎設施建設，完善城市各項功能服務，增強城市經濟實力，提升城市群的綜合競爭力，提高其對周邊城鎮的經濟輻射能力，使其成為帶動全省城鎮化進程的龍頭和引擎。

第三，做強次級中心城市。對于地級市和州府所在地城市，要不斷加強基礎設施建設，提升配套服務能力，吸引周邊人口，擴大城市規模。同時要把產業發展作為做強城市實力的中心任務來抓，做強產業，做大總量，做活城市經濟，并加強中心城市與周圍城鎮的橫向經濟聯系，積極促使其向大城市過渡，填補結構斷層、完善規模等級。從城鎮體系的動態性出發，基于當前貴州綜合交通運輸體系大發展和大變革的現實背景，應結合交通區位和資源條件，沿高速鐵路和高速公路合理安排城市布局，形成通道城市經濟走廊，并結合行政區管理的需求和資源條件，在具備條件的地方點狀布局一些大中型城市，鼓勵現有具備條件的縣城和小城鎮做大做強，以形成更多的中心城市。

第四，做優縣城和小城鎮。針對貴州縣城和小城鎮數量多、規模較小且分布不平衡的特點，應適度控制小城鎮數量，而將做優做強作為主要目標。研究表明，在同等資源消耗下，大中城市吸納人口能力要遠高于小城鎮。應以目前的縣城和小城鎮為基礎，集中資源，加大投入，完善基礎設施，強化產業支撐，將每個縣的縣城和中心鎮建設成為周邊人口轉移的主要場所和鄉村經濟發展的火車頭，以利于“三農”問題的解決和整體城鎮化水平的提高。同時，對于發展速度較快、交通條件較好、區位優勢突出的縣和小城鎮，要大力推進撤縣建市、撤鄉并鎮，并增加設立新的地級市、省直管縣級市、市屬區。而對于貴州廣大深山區、石山區、高寒山區和生態脆弱地區，應堅定不移地推進生態移民，促進人口從不適宜生存的地區搬出來。如此，一方面能夠穩定推進縣域城鎮化進程，另一方面能夠減輕生態脆弱地區壓力，促進生態環境恢復與重建，真正走出一條山地綠色城鎮化道路。