北京：公布推進節能低碳和循環經濟標準化工作實施方案

11月3日，北京市發展和改革委員會網站公布了《北京市推進節能低碳和循環經濟標準化工作實施方案（2015-2022年）》（以下簡稱《方案》）。中國標準化研究院副院長、全國能源基地與管理標準化委員會秘書長李愛仙解讀時指出，《方案》提出構建體現北京特色、指標水平先進、系統構成完善的節能低碳和循環經濟標準體系，其中眾多標準是國內首次提出。

主要任務

《方案》提出了2015-2022年標準化工作的五項主要任務：完善標準體系、支持標準創制、加強標準評價、強化標準運用、狠抓標準落實。

（一）完善標準體系。統籌考慮控制能源消費和碳排放總量、提高資源利用效率、改善空氣質量等綜合發展目標，全面構建相互協同、互為支撐的節能低碳和循環經濟標準體系框架。系統梳理國家、行業、地方以及本市相關團體和企業的現有標準，調研分析地方標準需求，合理確定地方標準制定修訂范圍、內容、類型和屬性，并以3年為周期提出標準制定修訂清單，分批開展制定修訂工作。在項目建設、產業準人環節，突出總量控制，重點提高用能、用水、用地和碳排放準人要求；在資源能源利用環節，突出利用效率，重點提高建筑系統能效指標和環境設施的環保指標要求；在末端排放環節，突出強度控制，合理確定全市、功能分區、產業園區、社區等不同層面的資源能源限額和排放減量值。

（二）支持標準創制。積極推進中關村國家級技術標準創新基地建設，支持科研機構、企業和產業技術聯盟積極開發、創制具有自主知識產權的新標準。圍繞建筑能效管理、綠色照明、再生資源回收、節能低碳與循環化改造等領域，支持企業開展先進技術和產品標準制定。支持節能環保低碳領域的產業聯盟，加強標準協同創新合作，并將企業專利融入團體標準。支持本市節能低碳地方標準轉化為京津冀通用的地方標準，加快推進京津冀標準一體化進程。支持本市企業、科研機構、行業協會、產業技術聯盟主導或參與國家相關節能低碳和循環經濟標準創制，支持地方標準升級為行業標準、國家標準。支持本市科研機構、企業等參與和主導制定一批節能低碳國際標準，促進具有市場競爭力的節能低碳技術、產品和服務走向國際市場。推動本市節能環保低碳企業和標準化組織與國內外先進標準化專業機構開展戰略合作，吸引國內外標準化組織及其技術機構圍繞本市建設發展需求開展標準化專業服務。

（三）加強標準評價。建立地方節能低碳和循環經濟標準后評價機制，標準發布實施1年后應開展后評價，客觀評估標準實施的節能低碳和循環經濟效益。建立便捷通暢的評價反饋渠道，及時收集標準使用過程中發現的問題和改進建議。開展標準復審和維護更新，標準復審周期控制在3年以內，對主要技術內容有較大變更的，應及時修訂；對不適應當前需要或已被其他標準代替，無存在必要的，應予廢止。鼓勵標準化專業機構對公開實施的節能低碳和循環經濟標準開展比對、評價和咨詢，確保標準的先進性、科學性和有效性。

（四）強化標準運用。選擇發展基礎較好、能效水平較高的園區、社區、企業、公共機構，組織開展節能低碳和循環經濟標準化試點，建成100個市級節能低碳和循環經濟標準化示范項目（單位）。在發電、供熱、交通、大型公共建筑、教育、醫療、商場超市、賓館飯店等重點行業（領域），建立能效和碳排放“領跑者”制度，并指導其他社會單位開展達標改進行動，進行節能低碳和資源循環利用綜合改造，加快淘汰落后用能工藝設備，系統提升綠色發展水平。建立重點行業能效和碳排放標桿數據庫并及時更新，適時將“領跑者”單位的能耗、碳排放水平指標作為相關行業的準入指標。

（五）狠抓標準落實。落實《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，強化節能低碳標準準入管理。嚴格實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，嚴格執行建筑和交通節能相關標準。提高建筑節能標準，新建民用建筑項目全面執行綠色建筑標準，至少達到一星級標準要求；推動政府投資的公益性建筑和大型公共建筑項目執行綠色建筑二星級及以上標準。將強制性能耗限額標準執行情況納入節能監察計劃，開展終端用能產品能效標準執行情況和產品能效標識使用監督抽查、專項檢查和集中整治。暢通舉報渠道，鼓勵社會公眾參與對節能低碳和循環經濟標準實施情況的監督。組織開展節能低碳和循環經濟標準宣傳推介活動，編寫知識讀本、宣傳手冊，利用網絡、報刊等媒體，采取多種方式，加大宣傳力度，增強全社會的標準化意識。

實施步驟

此項標準化工作從2015年開始，分兩批發布節能低碳和循環經濟標準制定清單，分三個階段滾動推進。

（一）第一階段（2015-2017年）。完善節能低碳和循環經濟標準工作機制，推進節能低碳和循環經濟標準化試點示范，制定一批團體標準、企業標準。全面梳理節能低碳領域現行的國家標準、行業標準和地方標準，厘清各類標準之間的關系，建立標準制定修訂全過程信息公開和共享平臺。開展標準制定修訂清單（2015-2017年）編制工作，并對現行標準實施效果進行評價和復審，清理廢止不符合實際需求的地方標準。

（二）第二階段（2018-2020年）。完成各領域、各行業標準化試點示范工作，取得一批可推廣、可復制的經驗做法。以試點示范為基礎，大力推動發展市場自主制定的團體標準、企業標準，形成協調配套、簡化高效的推薦性標準管理體制，更好地滿足市場競爭、創新發展需求。

（三）第三階段（2021-2022年）。基本建成結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應首都經濟社會發展需求的新型節能低碳和循環經濟標準體系，使本市進入國際節能低碳和循環經濟標準創制先進地區行列，為成功舉辦2022年冬奧會提供標準化工作支撐。開展“十三五”標準化工作成效總體評價，啟動新一輪標準動態調整更新工作。

標準體系框架

當前公布的北京市節能低碳和循環經濟標準體系框架，由能源節約子系統、碳排放管制子系統、循環經濟子系統、綜合子系統、環境保護子系統五個子系統組成。其中，能源節約子系統包括綜合基礎、設計、技術與產品和評價與設計四類，碳排放管控子系統包括綜合基礎、核算與核查、管理與評價、技術四類，循環經濟子系統包括綜合基礎、減量化、再利用、資源化、循環鏈接五類，綜合子系統包括綜合基礎、綠色設計、綠色管理與評價三類。

（摘編自北京市發改委網站和中國政府網）