從技術(shù)性貿(mào)易措施的角度看東盟自貿(mào)區(qū)全面升級

摘要：本文從技術(shù)性貿(mào)易措施的角度來探討東盟自貿(mào)區(qū)合作全面升級后，對我國出口企業(yè)而言機遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)狀。東南亞各國之間，經(jīng)濟發(fā)展水平有懸殊，然而技術(shù)壁壘水平卻在逐步趨同，這一方面說明了WTO的原則深入人心，各國在保護本國環(huán)境安全、人類及動植物安全的愿望是一致的。東盟市場不再是一個市場準(zhǔn)入要求寬松的市場，卻是我國重要的產(chǎn)品輸出市場，因此應(yīng)引起廣泛的重視。

關(guān)鍵詞：東盟 自貿(mào)區(qū) 技術(shù)壁壘

2015年8月23日，第14次中國一東盟（10+1）經(jīng)貿(mào)部長會議在馬來西亞首都吉隆坡舉行。中國商務(wù)部部長高虎城率團出席會議，強調(diào)中國愿意按照“共商、共建、共享”原則，繼續(xù)與東盟共同推進“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，加強互聯(lián)互通合作，推動建立更為緊密的命運共同體，并落實領(lǐng)導(dǎo)人共識，如期完成中國一東盟自貿(mào)區(qū)升級談判。東盟10國經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)人及東盟秘書長出席了本次會議，并在會后發(fā)布的聯(lián)合新聞聲明中表示，對中國繼續(xù)保持為東盟最大的貿(mào)易伙伴感到高興，將敦促加速中國一東盟自貿(mào)區(qū)升級談判進程，力爭在2015年11月前完成。

東盟10個成員國中，目前尚未形成統(tǒng)一的市場準(zhǔn)人法規(guī)，還是按照各成員國的準(zhǔn)入門檻實施。由于技術(shù)性貿(mào)易措施體系的發(fā)展和完備程度不同，各成員國對于市場準(zhǔn)入的要求不盡相同。例如，新加坡的技術(shù)壁壘水平明顯要高于緬甸，出口企業(yè)可以根據(jù)技術(shù)水平狀況選擇合適的目標(biāo)市場。還有一個趨勢需要關(guān)注，就是東盟諸國的整體技術(shù)壁壘水平呈現(xiàn)上升的趨勢，過去大家可能認為東南亞的技術(shù)水準(zhǔn)要普遍低于我國，只要是符合我國國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品幾乎都能暢行東南亞市場。實際上，這種趨勢已經(jīng)發(fā)生了變化，體現(xiàn)在各國的強制性認證體系正在逐步完善，有關(guān)農(nóng)藥殘留、有毒化學(xué)物質(zhì)限量的要求越來越嚴格，有的甚至?xí)^我國現(xiàn)行的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。

1 馬來西亞CoA強制認證范圍擴大

2015年10月1日，馬來西亞頒布的《海關(guān)禁止進口（修訂）法令》生效。法令規(guī)定安裝了連接公共電信網(wǎng)絡(luò)或420 THz頻段無線通信網(wǎng)絡(luò)通信模塊的電器、計算機產(chǎn)品、醫(yī)療器械和玩具等產(chǎn)品，必須附帶馬來西亞通信與多媒體委員會（MCMC）授權(quán)的馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)與工業(yè)研究協(xié)會（SIRIM）頒發(fā)的核準(zhǔn)證明（CoA）。

該法令頒布之前，馬來西亞政府已對《電氣設(shè)備批準(zhǔn)條例》中34類產(chǎn)品（詳見表1）及通信設(shè)備進入馬來西亞市場的必要條件進行規(guī)范，即強制型式認證和安全認證，獲得認可證書（CoA），并加貼SIRIM標(biāo)簽。

此次新《海關(guān)禁止進口（修訂）法令》生效，進一步擴大了適用于CoA認證的產(chǎn)品范圍，確保了所有安裝了通信模塊的儀器或設(shè)備依照馬來西亞適用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或通信與多媒體法案1998技術(shù)聲明及補充法律、法定要求和法規(guī)與程序認證。

2 馬來西亞進口食品農(nóng)殘限用改禁用

2015年4月，馬來西亞修訂1985年《食品法規(guī)》中第41條法規(guī)及第16目錄，對進入馬來西亞市場的食品中的農(nóng)藥最大殘留含量進行修訂，將此前限制殘留部分農(nóng)藥的規(guī)定改為禁用規(guī)定。

在法規(guī)2015修訂內(nèi)容頒布之前，馬來西亞農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)一度低于我國標(biāo)準(zhǔn)。例如，馬來西亞lkg柑橘類水果曾允許含有1mg乙酰甲胺磷，而我國要求最高含量不得超過0.5mg。馬來西亞新《食品法規(guī)》大幅提升了馬來西亞農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)門檻，多種農(nóng)藥被列入禁用范疇。這些農(nóng)藥在我國最新國家標(biāo)準(zhǔn)GB2763-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》當(dāng)中，仍歸為限用農(nóng)藥范疇。例如玉米、花生、大豆中的草不綠在馬來西亞新修訂的《食品法規(guī)》中被禁用，而依據(jù)我國國家標(biāo)準(zhǔn)，這些農(nóng)食產(chǎn)品中分別可含有0.2mg/kg、0.2mg/kg以及0.05mg/kg的草不綠，我國國標(biāo)對很多食品中的農(nóng)藥限量沒有對應(yīng)的規(guī)定。（詳情見表2）。

3 新加坡2016年起嚴管6種電子電氣產(chǎn)品內(nèi)的危化物

2015年，新加坡國家環(huán)境署發(fā)布新修訂的《環(huán)境保護與管理法案》（EPMA），監(jiān)管市場上含有危險化學(xué)物質(zhì)的電子電氣產(chǎn)品。根據(jù)法案條款，有6種電子電氣產(chǎn)品適用于危化物限制令，它們分別是：移動電話、移動計算機、冰箱、空調(diào)、平板電視和洗衣機（單獨銷售的備件和組件除外）。這些產(chǎn)品中的鉛（Pb）；汞（Hg）；六價鉻（Cr VI）；多溴聯(lián)苯（PBBs）；多溴聯(lián)苯醚（PBDEs）；鎘（Cd）的濃度不得超過1000mg/kg。

多類電子電氣設(shè)備（EEE）中存在危險化學(xué)物質(zhì)。由于更換率高和生命周期短，電子電氣設(shè)備（EEE）廢物量迅速增加，大量廢棄電子電氣設(shè)備（EEE）在垃圾焚燒過程中和焚燒后不斷釋放有毒有害物質(zhì)，增加環(huán)境安全風(fēng)險和人類健康安全風(fēng)險。為了減少電子電氣設(shè)備（EEE）對環(huán)境和人類安全造成的危害，越來越多的發(fā)達國家開始采取措施，管理電子電氣產(chǎn)品中的危化物含量。

早在2003年，歐盟就已經(jīng)頒布《電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（簡稱《RoHS指令》），規(guī)范鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）等有害物質(zhì)。與新修訂的新加坡《環(huán)境保護與管理法案》（EPMA）不同的是，RoHS指令適用產(chǎn)品范圍更廣，共有十大類機電產(chǎn)品都需要滿足指令要求。并且，除了整機產(chǎn)品之外，生產(chǎn)整機所使用的零部件、原材料及包裝件也在法規(guī)的約束范疇之內(nèi)（詳情見表3）。由于有越來越多的國家監(jiān)管本國電子電氣時，采用了RoHS指令相近的模式，由此可推斷，新加坡對6種有毒有害物質(zhì)對于適用的電子電氣產(chǎn)品類型，應(yīng)該會擴展，并且限量值會更加嚴格。

4 越南：紡織、食品、基礎(chǔ)建設(shè)類產(chǎn)品與服務(wù)出口須關(guān)注技術(shù)壁壘

截至9月底，越南發(fā)布的TBT通報為27條，SPS通報為6條。從通報數(shù)量上我們可以明顯看出，越南作為東盟成員國中較為典型的欠發(fā)達地區(qū)，在發(fā)布技術(shù)壁壘通報的力度上要高于新加坡和馬來西亞，呈現(xiàn)出加緊制定技術(shù)壁壘措施，保護本國產(chǎn)業(yè)的趨勢。這些通報多針對輕工產(chǎn)品、建筑材料等類型的產(chǎn)品，如紙巾類、紡織品類、建筑材料類、礦產(chǎn)開采類等。我國出口企業(yè)需要關(guān)注的越南技術(shù)壁壘法規(guī)通報見表4。

東盟是我國紡織品出口的第三大市場，越南是重要的紡織品目標(biāo)市場。今年，越南發(fā)布了紡織品相關(guān)化學(xué)品的技術(shù)法規(guī)通報，釋放了幾個信息：一是越南的紡織品準(zhǔn)入采用了國際通用的有毒有害物質(zhì)限量方法，而且將重點監(jiān)察這些指標(biāo)；二是越南即將完善有毒有害物質(zhì)限量的管理要求，無論是紡織品出口還是其他產(chǎn)品的出口，都要重視這種變化。例如，2016年1月即將生效的紡織品中甲醛、芳香胺含量的技術(shù)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)引起出口企業(yè)的關(guān)注。經(jīng)過對比，有關(guān)甲醛的限量指標(biāo)，我國國家標(biāo)準(zhǔn)要稍嚴于越南技術(shù)法規(guī)，體現(xiàn)在36個月以下嬰幼兒紡織品的甲醛限量要求中，越南提出的技術(shù)指標(biāo)為30mg/kg，而我國的更加嚴格，為20mg/kg（詳見表5）。在致癌芳香胺清單中，越南技術(shù)法規(guī)列出了22種，比我國國家標(biāo)準(zhǔn)少2種，且限值為30mg/kg，我國國家標(biāo)準(zhǔn)要求的限量值為小于等于20mg/kg。由于有大量的企業(yè)抱有僥幸心理，沒有及時認真地依照國家標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)，越南已經(jīng)明確提出了甲醛與可致癌芳香胺的檢出限量要求，應(yīng)該予以重視。

作為一個欠發(fā)達國家，越南人力成本、資源成本均較低廉，且國家政策對外商的吸引力也更大，我國有大量企業(yè)在越南投資開設(shè)項目。這些項目多為基礎(chǔ)設(shè)施類的，例如大量的紡織品公司在越南投資，高新技術(shù)企業(yè)參與建設(shè)越南鐵路等交通建設(shè)項目等。而越南的基礎(chǔ)建設(shè)類的TBT通報將會對企業(yè)在越南的發(fā)展帶來更多的限制，因此投資企業(yè)應(yīng)及時關(guān)注這些通報，以避免不必要的損失。

同時，根據(jù)2014年的出口貿(mào)易數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，食品的出口在對越南貿(mào)易額中占33%，且僅食用菌類一種食品占食品總出口值的95%，因此越南SPS通報（見表6）雖只有6條，但也不能讓我們放松警惕。

G/SPS/N/VNM/68中動物以及動物產(chǎn)品的檢驗提出了新的要求，要求所有進口、過境、展覽用的動物及動物產(chǎn)品必須達到通報中的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，我國出口至越南的動物類產(chǎn)品如肉類等產(chǎn)品必定會產(chǎn)生一定的影響。G/SPS/N/VNM/69中規(guī)定食品在越南進口的檢驗法規(guī)草案，涉及：檢驗方法、檢驗組織、檢驗程序、檢驗費用及檢驗組織的職責(zé)。檢驗法規(guī)的規(guī)定對我國出口至越南的產(chǎn)品勢必會有新的要求。