關于如何加強新時期縣區委書記執政能力建設的思考

習近平總書記指出，縣域治理最大的特點是既“接天線”又“接地氣”。對上要貫徹黨的路線方針政策，落實中央和省市的工作部署；對下，要領導鄉鎮、社區，促進發展，服務民生。基礎不牢，地動山搖。作為縣域執政第一責任人的縣區委書記，在新時期、新形勢、新任務面前，需要思考的問題越來越多，推動發展的挑戰越來越大，肩上承擔的責任也越來越重。

新形勢下我黨對縣區委書記執政能力的需求，與縣區委書記的工作職責是相一致的。既要抓改革促發展，又要惠民生保穩定，當好黨在當地執政團隊的帶頭人，當好黨在人民群眾中的具體代表人，還要有強烈的政治敏銳性，有勤奮的學習態度和廉潔的工作作風，有總攬全局、應對復雜局面的能力，有勇于擔當、銳意進取的魄力。

忠誠于黨，牢牢把握政治方向

對黨絕對忠誠，是我們黨對黨員的根本政治要求，是黨的事業順利發展的堅強政治保證。忠誠于黨，就要忠誠于黨的信仰、黨的宗旨、黨的綱領和黨的事業，一生熱愛黨、一生跟黨走。

黨章是我們黨立黨、管黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策，是全黨必須遵循的總規矩。縣區委書記應發揮嚴格遵守黨章的先鋒模范作用，自覺學習黨章，把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導縣區工作、開展黨內生活、推進黨的建設的根本依據。

增強大局觀念，與黨同心同德，思想一致，步調一致。從中央、省市的工作大局中去定位縣區工作，善于站在大局高度觀察和思考問題，自覺服從大局，堅決維護大局，把縣區的各項工作融入到大局中來。

堅定不移地貫徹黨的群眾路線，清醒認識和準確回答“為了誰、依靠誰、我是誰”，以聽黨指揮的品格、為黨獻身的境界為群眾辦實事、做好事、解難事。保持“趕考”的心態，堅持“趕考”的舉措，像“趕考”一樣時刻檢驗自己，誠如習近平總書記說的那樣，一個人最寶貴的是歷盡滄桑，還懷有一顆赤子之心！

堅持黨對民族工作的領導。習近平總書記強調，“做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。”梅里斯達斡爾族區的團結、發展、繁榮必須將黨的領導貫穿于全過程和各方面。深入貫徹落實黨的各項民族政策，堅持各民族一律平等，切實保障各民族群眾的合法權益。將“三個離不開”的思想內化于心、外化于行，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

篤學于行，不斷提升素質修養

學習是堅定理想信念、樹牢宗旨意識、提高服務本領的最根本、最有效手段，是一輩子的事情。一名黨員干部能成長為縣區委書記，大多在基層、在多個崗位上鍛煉過，應該說都具備了抓經濟、抓民生、抓穩定的基本功。但是，客觀形勢總是在不斷變化，改革、發展、穩定的任務很重，人民群眾參政議政能力不斷提高，民主意識、法律意識明顯增強，對公仆的要求標準也越來越高，如果仍是憑經驗主義來辦事，往往就會出現“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的“本領恐慌”現象，究其原因還是學習這個關鍵環節沒有抓住。

縣區委書記抓學習首要任務是學好十八大以來黨的一系列重大思想理論和習近平總書記系列講話精神，重在學深悟透，全面理解和準確把握黨的民族工作方針政策，這樣在工作謀劃上、政策執行上、任務落實上才不會被動、跑偏。

要有效落實縣區委中心組學習制度，結合時政發展不斷豐富和完善學習內容，保證學習數量。繼續擴大“達鄉講壇”“達斡爾族發展論壇”等學習載體覆蓋面，全年深入基層60天以上，既向書本學，又向實踐學，更向群眾學，爭做學習型領導干部，打造學習型領導班子，讓學習在區域上下蔚然成風。

清風于身，促進區域廉潔發展

中央八項規定為黨員干部戴上了“緊箍咒”。兩年來，“高壓電網”越織越密，“制度籠子”越扎越嚴，反“四風”、轉作風成為縣區領導干部加強自身建設，提升執政能力，推動事業發展的新常態。

“風成于上，俗行于下。”好的作風既是抓出來的，更是帶出來的。縣區委書記是本地區作風建設的風向標，一言一行都關乎本地區的政風、民風。帶頭擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，扎嚴自身作風建設的“籬笆”，當好本地區干部群眾的思想先導、行動楷模和作風標桿。

縣區委班子對本地黨風廉政建設負主體責任，縣區委書記是“第一責任人”，同經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設緊密結合，一同研究、一同部署、一同考核，真正落實管黨治黨的政治責任。對權力的授予、使用、監督、問責進行依法確定、科學配置，有效遏制權力的濫用和腐敗，避免“小官巨腐”現象發生。不斷完善懲治和預防腐敗體系，堅持示范教育與警示教育、日常教育與關鍵時刻教育、集中教育與個別提醒相結合，用制度管權管事管人。

縣區委各級干部要遠離不良嗜好，接受群眾監督，聞過則喜、從善如流，正衣冠、凈身心、明得失，以廉潔的作風、廉潔的形象和廉潔的品格帶頭促進本地區廉潔發展。把常委會開到項目建設現場，把辦公室擺到農家小院，農業生產時走進田間地頭，抗洪搶險時吃住在一線、指揮在一線，訪貧問苦時走進群眾的“家門”，更走進群眾的“心門”。

用法于政，依法依規管黨理政

基層的法治牢靠，國家的政局就會穩定，政令就會暢通。縣區委書記是基層法治實踐的建設者、執行者、推動者和示范者，在運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定上肩負著重要責任。

堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來。

在重大事項決策上樹立法治思維，把前期調研、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、常委會集體討論決定作為重大行政決策法定程序，不搞“拍腦門、想當然”，建立完善重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

在依法用權上把握好權力邊界，不搞人治思想、長官意志，不以言代法、以權壓法，更不能知法犯法、徇私枉法，始終牢記“法定職權必須為、法無授權不可為”。堅持公平公正，不干預司法活動，不插手案件處理，確保法院、檢察院依法獨立公正行使職權。

善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定，不搞強制處置，不采取高壓手段，強化法治在維護群眾權益、調處利益關系中的權威地位，引導群眾理性合法地表達利益訴求，要信法，不信訪、不信鬧、不信錢、不信權。

加快推進基層治理法治化，深入開展法治創建活動，在本地區營造尊法、信法、守法、用法、護法的濃厚氛圍。

問題于先，敢于擔當不負使命

堅持問題導向，樹立問題意識，是縣區委書記貫徹黨的思想路線，解決基層實際問題的具體體現和有力抓手。當前我國正處于爬坡過坎的緊要關口，進入了發展關鍵期、改革攻堅期和矛盾凸顯期，需要解決的都是XqJYVTYG/x+l2rs3B0addw==牽動性強的深層次問題，都是一些難啃的“硬骨頭”，如果沒有強烈的問題意識，就不能有效破解前進中的難題，改革就難以推進，發展就難以打開新的空間。

提高對問題的敏銳性，善于發現，敢于直面問題，觸及問題核心，做到沉著應對、趨利避害。深入群眾、深入一線去探索解決問題的辦法，建立問題臺賬，逐條對照整改，解決一個，銷號一個，同時也要把握好度，防止過猶不及，不能從一個極端走向另一個極端。

民生問題是國之大計，對齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區這樣的農業區、民族區而言，當前解決民生問題，主要任務是以創建全國民族團結進步示范區為契機，勇于擔當，推進基層改革，促進縣域發展，突出抓好六件事。

一是科學確定發展目標，既在總量上穩步提升，又在質量上不斷優化。二是調整優化產業結構，農業上繼續實施“增水稻、增蔬菜、減玉米”的“兩增一減”戰略；工業上繼續加快齊齊哈爾市綠色食品特色產業園區建設，2015年引進綠色食品加工企業10家；三產上加快以哈拉新村為主的民族文化旅游開發和以北京市新發地進京蔬菜供給基地為主的物流產業建設。三是深化農村各項改革，做好權力承接，破除利益藩籬，完善三級政務服務體系，切實激發農村發展活力。四是加大投入改善民生，不斷完善水電氣、道路等基礎設施建設，加強城鄉文明綜合治理，著力提高群眾收入水平，切實解決生產生活實際問題。五是促進民族團結和諧穩定，加快民族干部培養，加強民族法制建設，加大對民族鄉鎮、民族村的基礎設施建設投入，著力打造一批示范特色村寨、示范社區、示范學校、示范企業。六是加強基層黨組織建設和作風建設，著力提升黨在基層的凝聚力和戰斗力，打造一批政治堅定、作風過硬、勤政廉政的基層黨員干部隊伍，在“最后一公里”開通服務群眾的“直通車”、架起干群關系的“連心橋”。

這些工作既是擺在我們面前的現實任務，更是這個時代賦予我們的使命，勇敢面對，奮力拼搏，是對所處時代民族的負責、人民的負責、黨的負責。

縣區是鍛煉干部的大熔爐、培養干部的好課堂，縣區委書記應倍加珍惜在崗機會，努力踐行“三嚴三實”，不負黨的培養，不負人民所托。