頂層設(shè)計(jì)助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“畫餅”還是“給肉”

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列支持措施，并將實(shí)施《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要》。這使得兩個(gè)關(guān)鍵詞“農(nóng)民工”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”再度成為媒體和社會(huì)各界的討論焦點(diǎn)。

事實(shí)上，“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”并不是一個(gè)新命題。2008年前后，早有一些勞務(wù)輸出大省，制定了一些扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，被形象地稱之為“雁歸工程”。地方政府通過(guò)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策支持、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)搭建等工作，筑好巢穴吸引雁歸，向常年在外務(wù)工的農(nóng)民工鄉(xiāng)親溫情喊話，頗具感染力。

一些有文化、有志向、懂技術(shù)、懂管理的農(nóng)民工，特別是“70后”“80后”的外出務(wù)工人員、在外打拼較為成功的能人，在地方政策的鼓勵(lì)下，在積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)掌握了一定的營(yíng)銷渠道，具備了與市場(chǎng)對(duì)接的能力之后，開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)調(diào)查顯示，截至2014年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)累計(jì)約為800萬(wàn)戶，不計(jì)入個(gè)體工商戶的也有近200萬(wàn)戶。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難

然而，對(duì)于大多數(shù)靠苦力攢些積蓄的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖美好，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更不能忽視。

在“全國(guó)第一勞務(wù)大縣”的重慶開縣，年屆不惑的廖玉國(guó)，2009年6月拿出了打工24年積攢下來(lái)的22萬(wàn)元，返村投建了一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)。然而，22萬(wàn)元花光了，養(yǎng)殖場(chǎng)才建了一半。更糟的是，他后來(lái)都沒能申請(qǐng)到銀行貸款，規(guī)劃中既養(yǎng)豬雞又養(yǎng)魚的養(yǎng)殖場(chǎng)，只收成了兩批魚，賣了1.2萬(wàn)元。……