國務院實施三年計劃推進城鄉危改

6月30日，國務院印發《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經濟增長。

《意見》指出，全國城鎮棚戶區改造和農村危房改造工作取得了顯著進展。截至2014年底，全國共改造各類棚戶區住房2080萬套、農村危房1565萬戶，其中，2013～2014年改造各類棚戶區住房820萬套、農村危房532萬戶。

住房城鄉建設部副部長王寧表示，盡管取得了顯著成績，但總體來看，棚戶區改造還處在爬坡攻堅階段。特別是當前待改造的棚戶區多為基礎差、改造難度大的地塊，在創新融資機制、完善配套基礎設施等方面還存在不少困難和問題。同時，農村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強烈。

王寧說：“加快城鎮棚戶區和城鄉危舊房改造及配套基礎設施建設，事關千百萬個住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩增長相互促進的重大舉措，必須在已有成效基礎上邁出更大步伐。”

為進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經濟增長，《意見》提出，做好城鎮棚戶區和危房改造工作要堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，以改善群眾住房條件為出發點和落腳點，突出穩增長、惠民生，明確工作責任，創新體制機制，強化政策落實，加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度，加快配套基礎設施建設，擴大有效投資，推動經濟社會和諧發展。

《意見》明確了工作目標，制定城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三年計劃（2015～2017年，以下簡稱三年計劃）。2015～2017年，改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房1800萬套（其中2015年580萬套），農村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施更加完備，布局合理、運行安全、服務便捷。

作為重要的民生工程、發展工程，棚戶區改造的資金來源一直備受關注，也是工作難點。據王寧介紹，僅2015年，中央已安排棚改及配套基礎設施建設補助1494億元、農村危房改造補助365億元。針對目前進度，《意見》指出，要加大改造力度。一是加大城鎮棚戶區改造力度。抓緊編制2015～2017年城鎮棚戶區改造實施方案，加快棚改項目建設，積極推進棚改貨幣化安置。

二是完善配套基礎設施。盡快編制2015～2017年棚改配套基礎設施建設計劃，確定棚改安置住房小區配套基礎設施項目。

三是推進農村危房改造。組織編制2015～2017年農村危房改造實施方案，統籌推進農房抗震改造，加強農房建設質量安全監管及農房風貌管理和引導。

為確保完成上述目標任務，《意見》提出要創新融資體制機制，明確了四方面工作舉措：

一是推動政府購買棚改服務。各省（區、市）應根據棚改目標任務，統籌考慮財政承受能力等因素，制定本地區政府購買棚改服務的管理辦法。政府購買棚改服務的范圍，限定在政府應當承擔的棚改征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。

二是推廣政府與社會資本合作模式。在城市基礎設施建設運營中積極推廣特許經營等各種政府與社會資本合作（PPP）模式。各地應建立健全城市基礎設施建設財政投入與價格補償統籌協調機制，合理確定服務價格，深化政府與社會資本合作，推動可持續發展。

三是構建多元化棚改實施主體。鼓勵多種所有制企業作為實施主體承接棚改任務，政府在出資范圍內依法履行出資人職責，不對原融資平臺公司提供擔保。

四是發揮開發性金融支持作用。承接棚改任務及納入各地區配套建設計劃的項目實施主體，可依據政府購買棚改服務協議、特許經營協議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資，開發銀行等銀行業金融機構據此對符合條件的實施主體發放貸款。鼓勵商業銀行對符合條件的實施主體提供棚改及配套基礎設施建設貸款。

清華大學房地產研究所所長劉洪玉表示，鼓勵社會資本參與棚戶區改造，意味著我國在住房保障領域正從過去較多由政府直接供給，向未來更多社會力量廣泛參與的方向轉變。

為了加大城鎮棚戶區改造力度，目前，住房城鄉建設部正在積極推進棚改貨幣化安置，從部分城市實踐來看，有利于縮短安置周期，節省過渡費用，滿足群眾多樣化居住需求。王寧說：“前幾年，市場上存量房源少，棚改安置住房以新建為主。去年以來，尊重棚戶區居民意愿，不少地方把存量住房轉化為安置房房源。當然，在實踐中要堅持一條原則，實物安置還是貨幣安置，由居民自愿選擇。”