達川區(qū)動物強制免疫應激死亡補償情況調(diào)查報告

朱軍政,高波

（1.達州市達川區(qū)管村鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站四川達州635000；2.達州市達川區(qū)動物疫病預防控制中心四川達州635000）

達川區(qū)動物強制免疫應激死亡補償情況調(diào)查報告

朱軍政1,高波2

（1.達州市達川區(qū)管村鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站四川達州635000；2.達州市達川區(qū)動物疫病預防控制中心四川達州635000）

筆者對達州市達川區(qū)動物強制免疫應激死亡補償情況調(diào)查。并針對調(diào)查結(jié)果提出了若干意見和建議。

達川區(qū)；強制免疫；應急死亡；補償

1 效果顯著

2012年實施全區(qū)統(tǒng)一財政補償前，補償金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和免疫人員共同承擔，常出現(xiàn)：打假針現(xiàn)象，有的造假冊干脆不免，有的打蒸餾水代疫苗，有的減少劑量。2012年達川區(qū)人民政府出臺了《達川區(qū)動物強制免疫應激死亡及疑似疫情處置強制撲殺補償辦法》(達府發(fā)〔2012〕)54號（以下簡稱《辦法》）實施以來，基本糾轉(zhuǎn)了打假針問題，呈現(xiàn)出了“兩高一低”良好態(tài)勢（見達州市達川區(qū)1999-2013年免疫效果統(tǒng)計表）。即：①免疫密度明顯提高，補償金從原來貨值的30%提高到了70%，拒免戶大幅降低，實施全區(qū)統(tǒng)補后兩年與全區(qū)統(tǒng)補前兩年相比免疫密度提高了：豬瘟21.4%、口蹄疫28.2%、藍耳病23.0%、禽流感22.8%、新城疫35.0%；②抗體水平明顯提高，從表2可以看出，由于解除了獸醫(yī)心理壓力，敢于實實在在打針，能夠按劑量用藥，實免數(shù)增多，免疫反應和補償金額自然上升，但全區(qū)實施統(tǒng)補后兩年與全區(qū)統(tǒng)補前兩年相比抗體水平提高了：豬瘟22.8%、口蹄疫41.0%、藍耳病26.7%、禽流感38.8%、新城疫28.9%；③免疫糾紛明顯降低，群眾吃了定心丸，上訪、告狀人員少了，全區(qū)統(tǒng)補后兩年與全區(qū)統(tǒng)補前兩年相比免疫糾紛降低了70.0%。

表1 達州市達川區(qū)2010—2013年免疫效果統(tǒng)計表

表2 達州市達川區(qū)2010—2013年免疫死亡補償情況統(tǒng)計表

2 存在問題

2.1 養(yǎng)殖戶不能正確理解補償真正含義，給認定帶來困難

①個別養(yǎng)殖戶把補償理解為照價賠償，非要認定審核人員超標準申報，甚至發(fā)生惡意口角言語。在不能達到滿足的情況下，第二年的強制免疫工作就難做了，不僅當事戶不免，而且一個院子都不愿免；②個別養(yǎng)殖戶不明白補償金需要層層審核和財政籌集資金需要時間的道理，要求一死即補，甚至找免疫人員大吵大鬧，給免疫人員帶來心理壓力；③認定難，由于小農(nóng)意識影響，本來一些患病的和其它因素死亡的硬要說成是因免死亡，同意吧，違規(guī)，不同意吧，不行。

2.2 認定人員工作疏忽，常出現(xiàn)不合乎邏輯的現(xiàn)象

主要表現(xiàn)在：本應在應在免疫注射死亡后48 h內(nèi)認定的，但有的把免后超過48 h死亡的還納入補償范圍；死亡動物大小的補償金額多少與《辦法》不符，常出現(xiàn)偏高的現(xiàn)象；疫苗的批號與種類不符實際；免疫標識不齊等。

2.3 物證不齊，給審核帶來難度

為進一步規(guī)范該項工作，原達川區(qū)畜牧食品局出臺了關于對《達縣動物強制免疫應激死亡及疑似疫情處置強制撲殺補償辦法》的補充意見(達牧發(fā)〔2012〕84號)，出臺后對物證明確要求應有畜主與免疫反應死亡動物合影照片和免疫反應死亡動物無害化處理合影照片及拍照時間，但有的僅一種照片且沒有拍照時間。若叫補照片卻時間已過，不叫補又不符合文件要求，不予補帖養(yǎng)殖戶又不依，審核難度大。

3 對策建議

3.1 講清道理，宣傳到位

加強宣傳，讓養(yǎng)殖戶弄懂補帖真正含義，減少工作阻力。要給養(yǎng)殖戶講明講清以下問題：補償不是照價賠償，只能給予應激死亡戶一定的補貼；補償金額由畜牧、財政等部門根據(jù)市場價格訂立標準，不能自已想要多少就補多少；補償額度需層層審核，上級審核部門對報來的材料有權予以核實后裁減金額；由于補償情況需要層層審核和財政籌集資金需要時間，不可能一死即補，補償金一般分上下年兩次打卡到帳。

3.2 修改《辦法》，易于操作

本著簡捷、實用原則重新修訂補償辦法。在修訂中做到“三簡”“三嚴”。“三簡”即：①簡化物證手續(xù)。建議將物證照片簡化為一張，但照片上應體現(xiàn)畜主、免死頭數(shù)、無害化處理3個基本要素。②減少工作量，變原來的每月一報為半年一報，這樣既可減少基層往返之苦節(jié)省成本，也可減少養(yǎng)殖戶認為的久拖不補誤解。③補償金變化不能太頻繁。修改原來的一年一定辦法，在市場價格變化不大時不作變化，避免文件修改過程中脫節(jié)現(xiàn)象。“三嚴”即：①嚴格認定時間。至少應堅持是區(qū)局認可的動物防疫人員使用政府采購疫苗在免后48 h內(nèi)出現(xiàn)應激反應經(jīng)搶救無效死亡的動物和畜主應在動物死后2 h內(nèi)報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的認定要求。②嚴格認定權限。大中型動物一次性應激死亡5頭以上或者小型動物一次性應激死亡30頭（只、羽）以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站應及時上報，由區(qū)畜牧食品局和區(qū)財政局共同認定，防止其它死亡假報為免疫死亡。③嚴格申報標準。對死亡動物未進行無害化處理的、免疫動物未建免疫檔案的、家畜未佩戴二維碼標識的、未按文件規(guī)定程序報告和認定的不予補償。

3.3 提供必要條件，保障工作開展

對具體承擔主要工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下拔必要經(jīng)費，利于照相洗片、資料完善等費用。

3.4 監(jiān)督到位，防止違規(guī)發(fā)生

申報單位、審核單位要建立強制免疫應激死亡補償檔案，隨時接受有關部門監(jiān)督檢查。審核單位和紀檢監(jiān)察應采用電話詢查、走訪調(diào)查、明察暗訪等方式核實情況，防止違法違紀事件發(fā)生。█（編輯：李雨慈）

10.3969/j.issn.1008-4754.2015.01.022