神華集團“一帶一路”投資合作戰略構想

文/唐旭天 侯艷良

神華集團“一帶一路”投資合作戰略構想

文/唐旭天 侯艷良

2015年3月，國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出以能源、交通和電信基礎設施的互聯互通作為“一帶一路”戰略建設的優先領域。“一帶一路”各國能源資源豐富，市場廣闊，為我國企業加快“走出去”，開展國際能源資源合作帶來了重要契機。

當前，神華集團境外資產、收入和利潤占總資產、收入和利潤比重均在1%以下，處于國際化初級階段。由于內外部形勢和條件的變化，提高國際化能力，加快國際化發展已成為神華下一步發展的主題之一。神華集團開展“一帶一路”投資合作既是貫徹落實國家“一帶一路”發展戰略的必然要求，也是把握“一帶一路”國際合作機遇，加快自身國際化發展的現實需要。

一、深化對“一帶一路”投資合作內外部環境的認識

從戰略目標看，國家“一帶一路”戰略要求3到5年夯實基礎，打開局面，用10年左右的時間重點突破，實質推進，到本世紀中葉，實現兩翼齊飛，全面收獲。“一帶一路”涉及約65個國家，總人口44億，年生產總值21萬億美元，分別占全球的62.5%和28.6%，有巨大的經濟增長潛力和投資合作潛力。神華集團應結合國家 “一帶一路”戰略的布局和目標要求，有重點和分階段地開展有關投資合作：

一方面，要深化自身開展“一帶一路”投資合作劣勢和優勢的認識。目前，神華集團“一帶一路”沿線只有3個落地項目，除了印尼電力項目處于投產運營階段，蒙古口岸鐵路項目和俄羅斯扎舒蘭煤炭項目正在加快推進前期建設，“一帶一路”投資合作整體處于初期階段。此外，神華集團開展“一帶一路”投資合作的劣勢主要體現在國際投資合作的經驗不多，人才不足和環境不熟上。但神華集團開展“一帶一路”投資合作也具有品牌優勢大、技術水平高和融資能力強等優勢。在“一帶一路”投資合作的過程中，應“揚長避短”，在充分發揮自身比較優勢的同時，采取有效措施彌補自身不足。

另一方面，要深化開展“一帶一路”投資合作機遇和挑戰的認識。當前，神華集團開展“一帶一路”投資合作的機遇主要體現在：目前能礦產品價格處于低谷，國際能源資源企業出售沿線能源資源項目的意愿不斷增強，為開展沿線投資合作提供了潛在機遇；新能源市場蓬勃發展，沿線重點國家可再生能源和新能源市場保持增長；國家有關部門出臺了多方面鼓勵和支持“一帶一路”能源投資合作的政策措施，目前已經進入政策機遇期等。挑戰主要體現在：國內外資本競相角逐沿線優質低價的能源資源礦權和股權，競爭十分激烈；沿線新的可供選擇的投資合作項目增量有限；能源資源保護主義抬頭，部分國家對中國的投資開發行為存在戒備心理等。在“一帶一路”投資合作的過程中，神華集團應“趨利避害”，在充分把握機遇的同時，采取有效措施應對挑戰。

二、明確主要原則和戰略目標

神華集團開展 “一帶一路”投資合作主要出于以下三個方面的戰略考量：一是利用政策機遇，充分利用“絲路基金”等國家政策及政府間國際合作平臺加快國際化步伐；二是彌補國內短板，在國際上可以適度多元化發展，突破國內產業壁壘限制，防止單一能源市場風險；三是助力戰略轉型，國際新能源市場總體好于國內，可以在國際舞臺發展新能源，加快向“世界一流清潔能源供應商”的戰略轉型。

神華集團“一帶一路”發展戰略是其“1245”清潔能源發展戰略和國際化發展戰略的子戰略，要堅持戰略協同、互利共贏、循序漸進、謹慎穩妥的基本原則，全方位推進與沿線國家企業務實合作。戰略協同就是要遵循國家和集團的總體戰略和政策要求，使對外投資合作行為與國家和集團的總體戰略保持一致。互利共贏是要兼顧目標國的利益訴求，遵守當地的法律法規和尊重當地的風俗習慣，認真履行社會責任，注重環境保護，促進自身與當地經濟社會的共同和諧發展。循序漸進是要堅持走漸進式投資合作道路，先易后難、趨利避害，避免盲目和冒進，穩妥有序推進各項投資合作。審慎穩妥是指找準切入點，做好有關投資合作的事情、事中和事后的風險評估工作，采取預防措施，保證資金、項目運營和人員的安全。

神華集團“一帶一路”投資合作的戰略目標應結合自身實際，分階段加以設定，既不能過低，形同虛設，也不能過高，不切實際。可以結合國家總體戰略目標，分為短期目標（3到5年）、中期目標（10年左右）和長期目標 （到本世紀中葉）。對國別研究、項目跟進、建設運營、財務績效的進度要求進行分期設定。結合自身實際，可以用3到5年的時間，科學布局，打好基礎，對重點國別的投資合作環境具有深入了解，形成項目的儲備庫；用10年左右的時間，重點突破，有所作為，在沿線地區建成若干具有示范效應的精品項目，形成適度多元化的對外投資合作格局；到本世紀中葉，全面推進，成果豐碩，建成國際知名清潔能源供應商。

三、合理進行區域布局和行業布局

神華集團開展 “一帶一路”投資合作關鍵要解決好三個問題，一是布局哪些國家，二是進入哪些領域，三是選擇哪些手段。其中前兩個都是布局問題，一個是區域布局，一個是行業布局。從區域布局看，可以從經濟發展形勢、國際投資潛力、能源資源賦存、市場前景狀況和前期介入程度等維度對“一帶一路”有關國家進行投資價值評估，排定不同國別投資合作的優先次序，明確優先開發區、重點開拓區、密切跟蹤區和長期關注區，分階段有重點地開展投資合作，避免機會主義。從行業布局看，可以結合行業成長前景和自身競爭優勢，排定進入不同行業的優先次序，做到重點突出。

經過前期國別研究，區域布局上，應在中蒙俄經濟走廊，以俄羅斯和蒙古國為優先開發區，其他區域為長期關注區；在新亞歐大陸橋經濟走廊，以哈薩克斯坦為重點開拓區，以白俄羅斯列為密切跟蹤區，以其他國家為長期關注區；在中國—中亞—西亞經濟走廊，以土耳其為重點開拓區，伊朗、沙特阿拉伯、烏茲別克斯坦為密切跟蹤區，其他區域為長期關注區；在中國—中南半島經濟走廊，以越南和泰國為重點開拓區，以馬來西亞為密切跟蹤區，其他區域為長期關注區；海上絲綢之路沿線，以印度尼西亞和澳大利亞為優先開發區，以印度為重點開拓區，以巴基斯坦密切跟蹤區，其他區域為長期關注區。總體而言，涉及4個優先開發區、5個重點開拓區和6個密切跟蹤區，這些國家均處于國別投資價值排行榜第二級別以上。

行業布局上，神華集團在“一帶一路”沿線已經擁有領先的市場份額和影響力，能夠繼續創造顯著的收入和利潤的行業可以作為核心行業。尚未形成領先的市場份額和影響力，有望在中期創造顯著的收入和利潤的可以作為發展行業。而那些未來整體吸引力看好，但市場尚未成熟，或神華需要較長時間進行能力建設，中期難以創造顯著的收入和利潤的行業可以作為孵化行業。

四、制定可行的戰略實施方案

對處于“一帶一路”投資合作初級階段的神華集團而言，實施“一帶一路”戰略的關鍵是抓投資合作項目：一方面要抓項目前期推進工作，促項目落地；另一方面要抓項目建設運營，促項目投產。總體而言，應根據“一帶一路”戰略走向，充分利用兩種資源和兩個市場，不斷深化“一帶一路”沿線合作區域布局和業務布局，不斷培育海外業務支撐點。

具體操作上，應按照項目未來投資開發的進度計劃將 “一帶一路”沿線現有和潛在投資項目劃分為建設運營、重點跟進和密切關注三類，分類別采取不同的實施方案。其中，建設運營項目指已經落地，計劃加快前期建設和實現投產運營的項目。重點跟進項目是指經過深入的前期研究和跟蹤，計劃在短期內實現落地的項目；密切關注項目是指經過深入的前期研究，實現短期落地條件不成熟，但具有長期投資合作可能的項目。

具體而言，一是要抓好沿線已有項目建設運營。應加快蒙古口岸鐵路、俄羅斯扎舒蘭等重點落地項目的分階段實施方案，爭取3年內具備開工建設條件，5年內實現投產，10年內建成高效運營、收益良好的海外精品項目。二是要加大沿線重點跟蹤項目推進力度。在“一帶一路”沿線，5年實現2～3個新項目落地，未來10年實現4～6個新項目落地，建成3～4個具有示范效應的精品項目將是可行的。三要積極尋找沿線新的投資合作機遇。一方面繼續開展對已重點關注項目的篩選和分析，另一方面與中介機構和合作伙伴加強溝通協調，將一些項目列入重點跟進項目，形成項目戰略儲備庫。

五、采取具體有效的保障措施

神華集團實施 “一帶一路”戰略，除了要有科學的方案，還要有系統的保障措施。

一是完善管控框架，確保機制順。在境內明確各個平臺的定位和功能，建立內部協作機制，實現優勢互補；境外逐步統一區域機構，進行資源整合和共享。

二是作好人才規劃，確保團隊優。這需要分析了解自身國際化人才隊伍現狀，建立企業國際化人才發展規劃。加快建立國際化人才儲備庫，完善人才儲備機制，還要完善國際化人才薪酬體系和激勵政策。

三是優化決策流程，確保決策快。海外投資機遇稍縱即逝，要成立專門的議事和決策機構，進行集中統一決策，避免投資合作工作的盲目性，切實提高投資的決策和審批效率。

四是加強風險管控，確保風險低。要加強風險戰略引導，清晰界定海外投資風險偏好和風險容忍度，要嵌入風險管理理念，充分區別并分析海外投資與國內投資的風險特性，還要優化風險管理職能，由專業部門和專業人員進行風險管控。

五是完善管理體系，確保基礎實。加強投資項目全過程管理，協調好項目審批，督促好項目進度。完善成本管理體系，對公司預算水平、資金配置等進行嚴格把關。完善管理信息體系，加強海外綜合管理信息系統和項目資料共享系統建設。

神華集團參與 “一帶一路”投資合作的根本是搶抓 “一帶一路”投資合作機遇，加快國際化發展步伐。未來，神華集團應該以加快推進現有項目和推進新項目落地為工作主線，將更多重點跟進項目轉化為落地項目，不斷深化海外投資合作布局。相信只要沿著正確的方向不斷努力，神華集團將在“一帶一路”沿線形成互利共贏、安全高效、適度多元的投資合作格局，為建設世界一流清潔能源供應商奠定堅實基礎。

（作者單位：中國神華海外開發投資有限公司）

（責任編輯：劉宏偉）