戰略性新興產業發展效率測評

■ 王艷秀 副教授（1、石家莊經濟學院經貿學院 石家莊 0500312、吉林大學馬克思主義學院 長春 130012）

引言

根據企業的成長理論，戰略性新興產業的發展也有其自身的規律，為分析戰略性新興產業的競爭力水平，需要對我國戰略性新興產業的成長階段和發展效果進行客觀評價。本文根據2010-2014年出版的《中國高技術產業統計年鑒》對我國戰略性新興產業的發展概況進行評價。DEA是評價效率最有效的非參數方法，近年來不但是國外，而且在國內也逐漸被廣泛應用，本文對戰略新興產業發展的評價也選擇DEA模型進行分析。

我國戰略性新興產業成長的空間發展邏輯

戰略性新興產業的發展也有自身的發展規律與空間拓展邏輯。其發展的“質”與“量”與所在區域的基礎設施、交通運輸、人才環境與資源、產業集群與市場需求等因素密切相關，除此之外，還有一些偶然的因素或機會事件也會直接影響戰略性新興產業的發展速度與路徑。

（一）戰略性新興產業處于快速成長階段

戰略性新興產業的成長也是要經歷從量變到質變的過程，和其它產業一樣會經歷創業期、成長期、成熟期和衰退期。從我國地方區域條件差異來看，長三角和環渤海地區具有明顯的資源稟賦等優勢，所以區位優勢也比較明顯。尤其是長三角地區是我國目前經濟發展速度最快、經濟總量規模最大、最具有發展潛力的經濟板塊。

如表1所示，不同地方區域條件比較結果顯示，長三角地區無論是在人才優勢、市場需求，還是在產業集群與技術優勢方面，與其他地區相比具有明顯的優勢，這解釋了該地區戰略性新興產業顯現明顯強勢的原因。比如：上海市在2011年戰略性新興產業規模就已經達到1.09萬億，較2010年增長12.2%，規模保持在全國領先行列。對于我國戰略性新興產業發展階段，有學者對我國7大戰略性新興產業按照S曲線進行了初步的判斷，我國戰略性新興產業中絕大部分產業都處于一個技術快速增長的階段，生物醫藥、新藥開發、疫苗和抗體等相關產業處于S曲線的尾端附近，海洋產業、深海油氣和礦產資源、節能環保、資源循環利用、物聯網等產業處于S曲線的中部，在技術方面體現持續的高增長態勢，從發展前景來看，戰略性新興產業將有很大的發展空間（楊銀廠等，2015）。

（二）不同地區發展規模與就業效應存在明顯差距

從不同地區的企業個數和就業人數來看，戰略性新興產業數量最多的是廣東省和江蘇省，2012年廣東省的利稅達到1942.9億元，江蘇省的利稅達到1901.5億元，從業人員的平均數分別為3842156和2486148人，企業個數分別為5059個和4598個。兩個省份的利稅之和占全國利稅比重的40.49%，從業人員比重占到48.88%。寧夏、青海、新疆和西藏戰略性新興產業的發展規模較小，從業人數依次遞減，每個地區的從業人數都不萬人，尤其是西藏地區從業人數才有1130人。

從資產總計數量來看，廣東和江蘇省依然位居第一和第二的位置，資產總計分別為18503.9億元和13781.6億元，總資產占全國比重達到42.14%。2012年各省份戰略性新興產業發展規模按照資產總計進行降序排列，可以看出，戰略性新興產業發展小的地區，如寧夏、青海、新疆和西藏，與發達省份相比差距懸殊。

（三）戰略性新興產業獲利能力

從2012年我國各省份戰略性新興產業獲得的利潤來看，江蘇省位居第一位，利潤總額達1282億元，廣東省排在第二位，此指標為1110.9億元，兩省利潤總和高達2392億元，占全國利潤總額比重的38.67%左右；而從資產利潤率來看，江蘇省和廣東省的資產利潤率為9.3%和6%，資產的利用效果不是很理想，而企業平均規模小、利潤額較低的地區卻呈現了總資產利潤率最高的現象，廣西資產利潤率最高，為23.68%，海南的資產利潤率排列第二，為16.87%，遠超其他省市地區（見表2，數據不包括港澳臺地區）。總之，戰略性新興產業在我國發展過程中顯現了較強的盈利能力，發展空間還可以進一步提升。

基于DEA模型的地區戰略性新興產業發展效率評價

為了對我國各地區戰略性新興產業發展效率進行評價，根據可比性、易操作和科學性的原則，本文選擇從業人員平均數、資產總計、研發經費總支出作為投入指標，選擇利潤、專利申請數和新產品銷售收入作為產出指標，對2012年31個地區（不包括港澳臺地區）戰略新興產業的發展，運用DEA軟件進行效率評價，分析結果表明，各地區綜合效率的平均值是0.777，17個地區的綜合效率在平均水平以上，9個地區的總效率達到1，占全國比重為29.03%。

從純技術效率與規模效率來看，各地區純技術效率平均值是0.846，18個地區純技術效率高于平均水平，12個地區純技術效率為1，占全國比重為38.71%，0.8-1之間的地區占比64.52%。各地區規模效率的平均值是0.920，20個地區高于平均水平，0.8-1之間的地區占比83.87%，規模效益遞減的地區比重為51.61%，即投入增加后，產出的增長比例可能小于投入增加的比例。

從數據分析的整體情況來看，新疆、寧夏和青海等地區的總效率和純技術效率都比較低，而北京、天津和廣東等地的綜合效率和純技術效率均比較高，結合前面的數據分析來看，這些地區戰略性新興產業發展態勢也較好，但是絕大部分地區的戰略性新興產業發展狀況還不十分理想，成長能力偏低，如江西、河南等地都處于規模效益遞減階段，普遍存在投入的資源沒有得到有效利用的狀況，需要針對現階段各地區戰略性新興產業發展中存在的問題，有針對性地采取差異性地區扶持措施，提高投入要素的使用效率。

戰略性新興產業發展的政策建議

在全球經濟失衡的背景下，戰略性新興產業的發展要把握好“引進創新”和“自主創新”間的關系，立足促進原始創新設計產業發展策略。在經濟全球化的背景下，戰略性新興產業的發展在政策保護和支持下也要有選擇地擴大開放領域，優化產業布局與結構，提高產業外向發展質量，這樣才能更好地實現有效利用國內外的技術與資源，實現多種效益共贏。

（一）防止戰略性新興產業低端化現象出現

在開放經濟體系下，戰略性新興產業的外向發展需要結合地區優勢，對戰略性新興產業進行分類指導，實行差別化的產業政策，積極發揮政府的宏觀調控作用，對戰略性新興產業的發展方向給予正確的引導和把關，加強地區科技優勢與產業進行積極對接，強化戰略性新興產業核心技術，努力促進戰略性新興產業發展向高端化邁進。對于產業的發展定位，尤其是戰略性新興產業的發展布局，需要確立主攻方向，突出產業特色，加強各產業之的關聯度，加速高新技術企業的集聚，不斷完善產業鏈條，最重要的是要建立一套創新的支持體系，加強區域創新驅動能力。在經濟全球化背景下，戰略性新興產業的外向發展要積極體現產業的特色，突出產業地區發展優勢，各地區要對產業進行分類指導，實行差別化的產業政策，督促產業研發與創新發展，對引進的創新技術要積極通過各種方式的產學研結合，推動產業自主創新和積極掌握核心技術，謹防出現產品重復建設與低端化現象。

（二）因地制宜扶植和鼓勵戰略性新興產業差異化發展

表1 不同地方區域條件比較

表2 2012年各省份戰略性新興產業盈利情況

各地區要因此制宜，做好產業規劃；建立產業聯動機制，尤其是對基礎設施做到互聯互通，形成資源整合、突出特色、結構合理的產業協調發展格局；因地制宜出臺一系列支持政策。通過優惠利率貸款、技術支持與指導等措施，激勵經濟行為主體積極進行技術創新工作，自覺努力促進產業戰略化發展。不同地區戰略性新興產業發展應根據地域特點、產業基礎，按照國家戰略性新興產業發展的目標，選擇本地區科學、合理的戰略性新興產業發展模式；認真落實國家扶植和鼓勵戰略性新興產業發展的措施，嚴格落實優惠政策，加強對地區重點扶持產業的關注，做到企業發展積極穩健，政府要積極為戰略性新興產業發展提供有效的信息、技術和認證等服務，幫助微觀經濟主體建立自主創新的目標；加強技術升級與資金投放，積極引導外來資本的投入，督促地區產業鏈不斷完善與發展。

（三）探索跨國區域合作新模式

國外技術要素的引進與利用也是當前我國戰略性新興產業發展和提高競爭力的重要途徑，商品的國際交換是帶動技術轉移和擴散的最基本形式，但發達國家通過限制高科技產品的出口，對技術向國外擴散進行管制，所以，加強跨國區域合作可以促進國與國間的技術的外溢，有利于我國沖破這種技術上的規則。隨著跨國區域合作不斷向縱深發展，地方區域合作方式的局限性也會日益凸顯，這必然要求區域合作新模式的出現。跨國的區域合作要涉及到參與國經濟發展水平、制度建設、文化背景、安全合作等多種問題，但這也為跨國的地方產業集群發展，提升戰略性新興產業國際競爭優勢提供新的契機。區域合作既反映經濟社會發展的規律，也是順應時代發展的要求。隨著跨國區域經濟快速發展并不斷地整合，地方經濟合作已成為可以預期的基本趨勢，若能結合此趨勢把握機遇，積極加強戰略性新興產業跨國技術合作與交流，可以更有利于快速引進先進的技術與管理經驗，促進戰略性新興產業的快速發展。

總之，在繼續擴大開放的大背景下，我們要努力實現戰略性新興產業形成比較優勢，加強創新能力，在保障產業安全的前提下，積極促進產業外向發展。

1.2012-2013年上海市戰略性新興產業發展研究年度報告[R].中國報告大廳，http://www.chinabgao.com/report/print448633.html，2013-4-25

2.楊銀廠，李光文.荷蘭戰略性新興產業發展空間邏輯及對中國的啟示[J].科技進步與對策，2015（1）