新加坡法治道路的啟示與借鑒

■ 余德旋

新加坡法治道路的啟示與借鑒

■ 余德旋

新加坡是一個城市國家，面積僅707.1平方公里，人口約500萬人，每平方公里達4000多人，是世界上人口密度最大的國家之一。建國至今半個多世紀里,新加坡在經濟、政治和社會等各方面都取得了巨大成就,人均收入增長了100倍。新加坡之所以取得如此巨大的成就，與多方面因素有關。筆者在新加坡學習一年，潛心研究其法治精神的體會，認為新加坡的法治道路對我國依法治國實踐具有借鑒意義。

新加坡的法治道路

新加坡的法治道路，核心體現在“嚴”，即立法嚴密、執法嚴厲、規范嚴明。

（一）立法嚴密、法網恢恢

新加坡具有完備的法律體系，其法律體系主要由憲法、法規和附屬法規構成。法律制度整體上屬于英國習慣法體系，同時也受到其他國家法律的影響，法律多樣性特征比較明顯。例如新加坡刑事法典、證據法令和刑事程序法典，主要是在19世紀從印度借鑒過來的；而新加坡公司法則比較接近澳洲，與英國的模式差別較大。

新加坡法律上至政體國體，下至便后沖廁，規定異常嚴密，滴水不漏。目前，新加坡共有各種法律約380多種，立法數量之多、法律之密，實屬罕見。人們的言談舉止、衣食住行皆有章可循、有法可依。例如，為了維護公共場所衛生和地鐵通暢，法律規定禁止在新加坡生產和銷售口香糖；為了保持良好的社會風尚，法律規定凡蓄長發的男士不許入境，如要入境，必須先剪去長發。新加坡是世界上少有的施行鞭刑的國家之一，凡與毒品有關，或走私軍火、強奸、非法入境，或破壞公物等罪行，一律處以鞭刑。目前，新加坡大約有30多種罪名施以鞭刑。新加坡人常向外來客人調侃自己的城市：“新加坡是個“f i n e c i t y”，這里的“f i n e”既是一個“美好的”城市，也是一個“嚴罰的”城市。

（二）執法嚴厲、招招見實

新加坡崇尚“法律之上沒有權威，法律之內最大自由，法律之外沒有民主，法律面前人人平等”，“有法必依、執法必嚴、嚴刑峻法”在新加坡得到充分體現。在新加坡，所有規定都必須嚴格執行。以罰款為例，有關罰款的各種瑣碎規定剛出臺時，人們曾懷疑它是否能夠真正執行，事實證明，這種懷疑是多余的。曾有一對戀人夜晚離開植物園時將報紙留在了草地，第二天，管理人員費盡周折找到這對戀人，及時處以30新元的罰款。為了執法嚴實，政府專門配備了各種先進的設施。例如：為了對付有人在電梯里小便，建屋局在組屋區電梯內裝置尿液偵察器。當偵察器偵察到小便時，傳感器就會觸動錄影機，拍下實情，并將肇事者及時困住，等候警方處理。再比如：新加坡對反貪極端嚴厲，形成了一個頗具特色的使公務員“不敢貪、不能貪、不用貪、不想貪”的懲防體系。在界定是否是腐敗行為時，標準很低，以“有”和“無”為唯一標準，不考慮“量”的因素，公務員收受一根香煙與接受一幢別墅兩者的性質都一樣。公務員如果受賄貪污一元錢，就會被判刑坐牢，就會被開除，養老金就沒了，代價巨大，警示性強，異常嚴格地約束了公務員的從政行為。

新加坡有一套嚴格的執法機制和執法程序，獨立的司法體系嚴謹地將此原則付諸實施，不論是內閣部長、城市貧民，都一律受到法院依法庭程序平等地審理，也都同樣享有訴訟及辯護的權力。曾有美國青年費伊涂鴉私人財產而被判施以鞭刑，時任總統克林頓出面求情，要求新加坡對費伊免予鞭刑或用其他刑罰代替，盡管考慮外交關系改判減了兩鞭，但仍堅持執行余下的鞭刑，足見新加坡執法之嚴。

（三）德法結合、規范嚴明

在新加坡，無論是官是民，人人自律，奉公守法，追求高尚的道德情操，公民從內心深處形成法治的敬畏和道德規范的信仰，深刻領悟法治的震懾力和道德的嚴肅性。新加坡歷來重視道德規范的培養，能夠做到以道德促法治，以法治帶道德，德法結合、規范嚴明。其國家價值觀和道德規范是：國家至上、社會為先；家庭為根，社會為本；求同存異，協商共事；種族和諧，宗教寬容。家庭價值觀是：親愛關懷，互敬互重，孝順尊長，忠誠承諾，和諧溝通。

新加坡政府和人民有個普遍的認識：要建立一個穩定的社會，必須事事有章可循，有德可守。把整個關系，包括國家與民眾的關系，社團與社團的關系，個人與組織的關系，個人與個人的關系一律置于法律和道德調整之中，新加坡人都有比較強的法制觀念和道德修養，凡是發生對社會、經濟有影響的問題，政府就馬上制定法律和通過執法來解決。老百姓發生糾紛時，也是通過律師或司法途徑去解決，凡來新加坡從事勞工的人，都發一本勞工手冊，告知他們在新加坡可以做什么，禁止做什么。道德與法治，相互促進、相得益彰。

對我國法治建設的啟示

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全黨同志和全國各族人民積極投身到全面推進依法治國偉大實踐，在建設法治中國的過程中，新加坡的法治道路有值得借鑒之處。

（一）借鑒新加坡嚴密立法，編織以人為本的社會主義法網

新加坡法律體系發達完備，建成了一個在全世界都堪稱先進的法律網絡，嚴密的法網覆蓋了社會的各個方面，且具有很強的人本思想和國家至上的價值觀念。中國法律的本質是確立和維護和諧穩定的社會秩序。在借鑒新加坡法治精神中，要牢牢把握社會主義法治的發展方向，進一步加強立法，健全和完善法律體系，編織社會主義和諧的優良法網。

（二）借鑒新加坡的嚴明執法，礪磨執法利劍

新加坡人認為：有法不執行，比沒有法危害更大。這實際上道出了法治的真諦：法律制度、法律規定必須體現和運用在現實的、具體的生活實際中，而不是停留在字面上。在新加坡，本國公民一旦犯罪，毫無私情可徇，不管是職位顯赫的高官，還是普普通通的平民百姓，一樣要受到懲罰。例如鄭章遠系新加坡開國元勛，追隨李光耀為新加坡創建立下了汗馬功勞，卻因貪污受賄50萬新元，被貪污調查局查出。面臨法律制裁，鄭自知法網難逃，選擇了自殺。在新加坡，不管是本國公民還是外國公民違法，一樣受到處罰。沒有例外、沒有寬容、沒有靈活性，沒有下不為例。因此，要借鑒其重典執法，嚴厲打擊違法犯罪行為的經驗。當前，中國的立法相對完善，最重要的是嚴格執法問題，而執法最重要的又是執法人員的素質問題。因此，一方面要努力提高執法隊伍的素質，建立一支素質精良、清正廉潔的執法隊伍；另一方面要建立科學的管理機制和監督機制，使執法人員能夠廉潔奉公、恪盡職守。

此外，嚴格執法應從小處抓起，因為嚴格執法既有嚴厲的一面，更重要的是有嚴密的一面，從處理小事做起，更能體現法律的嚴格性。

（三）借鑒新加坡的判例制度，完善淵源要素

新加坡成文法和判例都是法律淵源，既可以發揮成文法原則性的優點，又能限制自由裁量。中國是成文法國家，法官審理案件時預留有較大的自由裁量空間，從而導致審判實務中，同一案件由不同法院的法官，或者同一法院的不同法官審判，可能會出現截然不同甚至完全相反的結果，導致“同案不同判”的現象發生。為排除判例的法律淵源地位的法律體系存在結構性缺陷 ,克服成文法不足，彌補法律缺漏，建議建立判例制度，實行案例制度，可使法官在判決時，通過遵循先例的原則，直接引用法定案例的說理和論證，對案件事實、證據進行充分的再認識，從而作出高質量的判決。與此同時，通過裁判結果的相同性，人們能夠對違反某一法律規則的結果產生合理預期，有利于促使當事人自愿和解或調解，使案件被改判、撤銷或發回重審的可能性大大減少，從而提高了裁判質量，維護了法律的嚴肅性。

在司法實踐中，法院通過審判案件，依據事實和法律作出了為數眾多的、具有權威性的裁判，建立案例制度能夠有效地發揮這些裁判的作用，節約司法資源和司法成本；同時，還有助于提高司法效率。因為按照成文法審判模式，法官每審理一個案件，須經三道程序，首先查明案情，然后尋找法律規范，最后結合案情和法律規定進行裁判。而依案例制度，法官在審理案件時，只需找出類似的法定案例即可作出裁判，無需重復以上的機械性操作，大大提高了審判效率。

(四)借鑒新加坡的法治理念，營造全民嚴格守法意識

新加坡提倡以道德促法治，以法治帶道德，以官風促世風，兩個文明，同步發展。中國可吸納新加坡的經驗，進一步營造社會主義法治風氣，首先必須是公務員的風氣清正，通過公務員的風氣打造一個廉潔高效的政府，造就一支廉潔、高效、精干的執法者隊伍，從學校教育到社會教育，乃至公務員培訓，要全面開展法治教育，培養全民良好的法律習慣和行為規范，從小抓起，從小處抓起。構建人人自律、嚴格守法、追求高尚的法治理念，強化全社會法制意識，營造全社會嚴格遵守法律、崇尚道德規范的氛圍。

（作者為國家行政學院第22期廳局級公務員進修班學員，廣東省安全監管局黨組成員、副局長）