反腐倡廉必須制度化、法制化

林濤

黨的十八屆三中全會明確提出“堅持用制度管權(quán)管事管人”，加強制度的創(chuàng)新和保障，努力實現(xiàn)權(quán)力反腐向制度反腐的轉(zhuǎn)變，把制度反腐提到了前所未有的高度。制度反腐，是加強反腐倡廉建設的關(guān)鍵之舉，契合當代中國政治發(fā)展的時代潮流，是對道德、權(quán)力、權(quán)利與法律的超越與整合。

反腐到了不得不突破的關(guān)口

作為寄生于權(quán)力的“政治毒瘤”，腐敗不僅是歷史性的現(xiàn)象，也是全球性的難題。當前中國的腐敗問題主要表現(xiàn)為腐敗主體的級別向基層滲透，高官腐敗屢見不鮮；腐敗形式層出不窮；腐敗行為多元化、復合化；“裸官”、“逃官”現(xiàn)象突出。十八屆中央紀委二次全會提出，有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，依紀依法嚴懲腐敗，開啟了中國反腐風暴。十八屆中央紀委三次全會提出，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。黨的十八大以來，中國反腐呈現(xiàn)高壓態(tài)勢，黨風廉政建設和反腐敗斗爭成績有目共睹，出臺了“中央八項規(guī)定”、反對“四風”、加強中央巡視組巡視……數(shù)十名省部級以上高官落馬，一大批腐敗分子受到黨紀國法的懲罰。

然而隨著反腐打擊力度的加大，一些積弊沉疴也逐漸暴露出來，來自各方面的阻力不斷凸顯，反腐敗斗爭形勢復雜嚴峻，反腐到了不得不突破的關(guān)口。

歷史上眾多的反腐方式

數(shù)千年來，中國同腐敗犯罪的斗爭，經(jīng)歷了依靠道德良知約束人的行為的倫理型反腐或人治型反腐，主要包括清官反腐和重典反腐，或者依靠外在強制性壓力約束人的行為的法理型反腐或法治型反腐，主要包括運動反腐和制度反腐。

清官反腐的本質(zhì)是依靠理想的人治，試圖憑借一己之力對抗一種體制，挽救整個王朝。反腐的成果不但取決于為官者的能力、地位、道德等，更離不開統(tǒng)治者的反腐決心，不可能真正實現(xiàn)社會的公正和政治的清明。

重典反腐是歷代統(tǒng)治者為了維護自身利益，用嚴刑酷法來懲治腐敗。由于重典反腐缺少法律的普適性、公平性、穩(wěn)定性，不能有效地制約統(tǒng)治者，因此最終只能是成為統(tǒng)治階級政治斗爭的工具。

運動反腐是依靠大規(guī)模的群眾運動懲治腐敗的反腐方式，與現(xiàn)代法制建設背道而馳，運動反腐雖短時期內(nèi)震懾力強，但因為運動反腐中人治的主觀隨意性較大，難以避免反腐“無力”和“過頭”現(xiàn)象同時存在，難以保證反腐成效的長期性、穩(wěn)定性。

權(quán)力反腐是執(zhí)政黨和國家依靠權(quán)力進行反腐，由于是依靠領(lǐng)導人的決心和態(tài)度來反腐敗，反腐政策常常隨著領(lǐng)導者決策的改變而改變，使得權(quán)力反腐具有較大隨意性。

事實證明，上述四種形式都難以從源頭上根治腐敗。

制度化、法制化是反腐倡廉的

必由之路

依靠制度懲治、預防腐敗，推行制度反腐，是國際社會開展反腐斗爭的成功經(jīng)驗。我黨從黨的十一屆三中全會至今，一直高度重視利用制度來防腐治腐的探索。鄧小平同志指出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。他提出“廉政建設還是要靠法制，搞法制靠得住些”；江澤民同志提出：“反腐倡廉工作要逐步實現(xiàn)制度化、法制化”，將制度反腐不斷推進。習總書記強調(diào)在著力點上要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在異體監(jiān)督上要保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，在制度保障上要強化制約，科學配置權(quán)力，形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

黨的十八大以來，中國的反腐斗爭已經(jīng)樹起了“依法治國、制度反腐”的大旗，逐步建立健全和完善了懲防體系，但是公民的反腐敗制度意識還有待提高、現(xiàn)有的反腐敗法律制度還亟待完善，制度執(zhí)行力也亟待加強，制度反腐之路任重道遠。

要推行權(quán)力運行公開制度。決策的制定要做到公開、公正、透明，堅決防止決策腐敗。在公開決策相關(guān)信息、依據(jù)的同時，注重決策過程的公開；在選人用人方面也要公開透明，加大民主測評的范圍，預防暗箱操作；同時積極穩(wěn)妥地推行官員財產(chǎn)申報制度，做到官員財產(chǎn)透明、公開。

要進一步完善權(quán)力監(jiān)督機制。賦予權(quán)力監(jiān)督部門合法、合理的監(jiān)督權(quán)威、權(quán)力，打造監(jiān)督與被監(jiān)督的良性格局。拓寬百姓言路，提高監(jiān)督過程的民眾參與程度；多管齊下，形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督落實到位，把權(quán)力置于陽光之下。

健全和完善獎勵懲處機制，加大反腐制度執(zhí)行力。近年來，黨中央反腐倡廉的制度建設取得了很大成就，制定了許多具體的制度和條例，但往往制度的制定與執(zhí)行脫軌，許多制度形同虛設。如在政策執(zhí)行過程中一些人陽奉陰違，在政務公開中人民群眾真正關(guān)注的干部人事調(diào)動、資金使用、重大項目決策過程等很難完全公開、透明，嚴重傷害了反腐倡廉制度的嚴肅性和權(quán)威性。因此應加強對破壞制度、干擾制度執(zhí)行行為的從重、從嚴問責，并注重建立激勵機制，把尊重制度、按照制度開展工作與領(lǐng)導干部的提拔任用掛鉤。

（作者單位：大慶油田勘探開發(fā)研究院）

（責任編輯：胡 正）