綠色貿易壁壘對我國茶葉出口影響及對策分析

寧坤 林冬冬

摘 要：隨著貿易保護勢力的抬頭，各國對我國茶葉進入國際市場提出了更苛刻的要求。綠色貿易壁壘具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，手段上的欺騙性和戰略上的進攻性等特點，使得我國在解決貿易糾紛、促進出口面臨更大的困難。通過以茶葉為例，分析我國茶葉出口現狀并提出促進茶葉出口的對策建議。

關鍵詞：中國茶葉;出口現狀;綠色貿易壁壘

中圖分類號：F752 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）30-0034-02

綠色貿易壁壘是指為了保護環境直接或間接采取的限制，甚至禁止進行貿易的措施。它產生于20世紀70年代，20世紀80年代開始廣泛應用于各國。中國加入WTO后，市場開放程度大幅度提高，與其他國家的貿易活動越來越頻繁，同時貿易摩擦也不斷升級，一些國家經常使用質量技術、衛生檢疫、環保標準等非關稅壁壘措施來抵制我國產品出口。

整體上茶葉國際出口市場生產量大于銷售量，使得進口國在貿易中占據優勢。綠色壁壘產生雖然在某種程度上被發達國家所利用，充當了貿易保護的工具，阻礙了貿易自由化的發展進程。但是從其產生的根源來看，它強調的是對生態環境和自然資源的保護。旨在客觀分析綠色貿易壁壘對我國茶葉出口的雙面影響，并從政府、行業協會和出口企業三個層面提出相應的應對建議。

一、中國茶葉出口現狀分析

從世界范圍來看，亞洲茶葉產量占據總產量的80%以上，主要產茶國有印度、中國、肯尼亞和斯里蘭卡。2013年我國茶園面積2 468 840公頃，茶葉總產量1 924 457噸，占世界總產量比例的39.3%，茶葉出口量332 416噸，占世界出口量的17.9%，由此可見，我國是產茶大國，但并不是產茶強國，茶葉出口具體情況見圖1。此外，我國出口茶葉的出口均價遠低于其他主要茶葉出口國，出口利潤偏低。

（一）我國茶葉出口的主要方向過于集中

2014年我國茶葉出口超過萬噸的國家和地區共有11個：摩洛哥5.9萬噸、多哥1.7萬噸、烏茲別克斯坦1.6萬噸、美國1.53萬噸、阿爾及利亞1.5萬噸、日本1.46萬噸、毛里塔尼亞1.4萬噸、俄羅斯1.39萬噸、塞內加爾1.3萬噸、德國1.25萬噸、中國香港1萬噸。

這11個國家和地區出口量占出口總量的66.5%，并且摩洛哥長期穩居首位，占中國茶葉出口20%。我國茶葉出口以西北非國家傳統市場為主，非洲國家出口量占總出口量的54%。因此，我國的茶葉出口市場有待拓展。

（二）我國茶葉出口的產品結構單一

我國茶葉出口以大宗散裝原料茶為主，2014年茶葉總出口30.1萬噸，其中綠茶出口24.9萬噸，占茶葉出口總量80%以上。其次是紅茶出口2.8萬噸，烏龍茶出口1.5萬噸，花茶出口5 782噸，普洱出口2 285噸。數據顯示2014年我國各類茶類出口全面下降，創多年新低。

從價格上看，普洱茶出口的價格最高，其次是花茶，最低的是紅茶，而國際市場上以紅茶消費為主。在出口的茶葉中，我國茶葉出口中紅茶、綠茶以低檔茶葉為主。

（三）我國茶葉檢測標準落后

我國最新農藥殘留檢查標準是2014年發布的《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留標準》（GB2763-2014），該標準中國際食品法典委員會已制定限量標準的有1 999項，其中只有1 811項國家標準等同于或者嚴于國際食品法典標準，占90.6%。

我國企業的茶葉多來自分散的茶農，多數采取家庭作坊式生產模式，茶農生態意識的缺乏和未能及時根據國際新標準調整農藥使用，使得茶葉的農殘超標。生產和檢測標準的相對落使得我國茶葉的出口極易受綠色貿易壁壘的影響。

（四）我國茶葉缺乏品牌效應

我國茶葉經營企業規模都極為有限，由于企業規模的限制，導致資金、設備、技術的落后，再加上受傳統營銷觀念的影響，使得我國茶葉出口以初級加工茶產品為主，未能在世界市場上形成品牌效應，根本無法同世界上知名的茶葉企業，如立頓、三得利、朝日飲料等抗衡。

據浙江大學“CARD農產品品牌價值評估模型”得出的成果，我國茶葉公用品牌價值排行榜前五位分別是西湖龍井56.53億，安溪鐵觀音56.16億，信陽毛尖52.10億，洞庭山碧螺春34.23億。

二、綠色貿易壁壘對我國茶葉出口的影響分析

（一）綠色貿易壁壘對我國茶葉出口的積極影響

1.促進我國茶葉產品質量的提高

我國加入世貿組織之后，傳統的關稅壁壘逐漸被廢除。但是，無形的非關稅壁壘成了貿易壁壘的主要形式，并且嚴重影響著我國茶葉產品的出口。隨著社會的不斷進步，進口國家為了保護本國的生態環境和居民的身體健康，不斷設置各種綠色貿易壁壘，強調茶葉的質量和衛生檢疫的保障。健康且安全的食品逐漸受到消費者的青睞。

2.促進茶葉產業結構優化升級

近年來，為了應對發達國家的綠色貿易壁壘，適應國際茶葉市場需求的進一步變化，農業主管部門等相關機構積極引導茶葉生產企業調整產品的結構，擴大有市場競爭力并且資源有著比較優勢產品的生產。目前茶葉市場普通紅茶和中檔紅茶的銷售量繼續下降，與此同時高檔紅茶有著很大的市場;綠茶貿易量快速增長;花茶總量正在逐漸減少;有名茶種和烏龍茶的發展較快;保健茶生產量逐步增長。傳統茶葉的創新速度加快，茶葉產品結構正在朝著優質、廉價、有機和特色的方向發展，總體結構不斷深入優化。

3.促進我國茶葉行業標準體系的健全

綠色貿易壁壘讓我國的茶葉出口受阻，同時，促進了我國茶葉行業的標準體系健全，同時推動了有機茶的生產和消費。另外，根據農業部的調查結果顯示，2009年我國92.6%以上的茶葉產品質量安全系數達到或者超過《無公害食品茶葉類》的具體要求。綠色茶葉和有機茶葉的發展由于國際市場對茶葉質量的要求日益提高，我國政府正在努力制定與國際接軌的茶葉生產標準，地方政府也陸續出臺了相應的地方標準。

（二）綠色貿易壁壘的消極影響

1.增加我國茶葉產品出口的成本

為了達到茶葉進口國的標準，我國很多茶葉廠商積極開展無公害茶認證。無公害茶的認證涉及茶葉的生產、加工與銷售等環節，并牽扯到各個環節的相關工作人員，是一個連續的過程。從初審到獲得證書一般需要4個月的時間，無公害認證證書的有效期限為兩年。第二年后每一年都要重新申請、檢查和審議。因此，與普通茶葉相比，無公害茶的生產成本較高且效益也就相對降低。

2.抑制農產品出口增長的速度

我國雖然是一個農業大國，但由于長期忽視環保方面的提高，再加之我國產品的綠色化生產發展較晚，與國際先進的標準有很大差距。農產品的綠色檢驗檢疫標準與發達國家相去甚遠。與此同時，進口國的高要求使我國很多農業產品都由于農藥殘留、化肥使用過多等問題出口受阻。目前，綠色貿易壁壘對我國農產品的影響越來越大，出口速度明顯放緩。

3.削弱了農產品的出口競爭力

長期以來我國農產品的出口倚借較低的勞動成本，但伴隨著綠色貿易壁壘的實施，我國的企業為了達到相關要求，勢必在生產、運輸和加工等各個環節均增加額外的費用，我國農產品的價格優勢就將不復存在。隨之而來的將是農產品成本的大幅提高，進而銷售價格也水漲船高，這勢必會削弱我國農產品的競爭力。

三、促進我國茶葉出口的對策措施

（一）政府層面的措施

從短期措施來說，政府一方面制定與國際接軌的各類標準，以符合進口國的評定程序。另一方面加大研發投入，投入專項資金用于茶園的改造，茶廠的改建，更新茶葉生產加工設備，引進國外先進設備，增強企業的規模效應，進而為品牌建設奠定物質基礎。

從長期措施來說，政府應該完善環境保護等相關法規，加強綠色環保的宣傳，普及綠色貿易壁壘的知識，增強對茶葉綠色生態種茶觀念;組織強有力的研究機構，研究發達國家的國際貿易制度以及綠色貿易壁壘運作的方式，完善我國綠色貿易壁壘預警機制;規劃茶行業發展，改變分散的現狀，營造規模效應和品牌效應;完善與國際接軌的環境測量標準體系以及環境標志制度，完善相應的綜合配套機制。

（二）行業組織層面的措施

行業組織機構需要集中發力為茶葉出口贏得增長的機會，配合政府部門開展一系列行業自律工作，營造良好環境，維護提高中國茶葉品質形象。在對外經濟貿易的活動中，應對外國的綠色貿易壁壘，行業協會和進口商會等中介組織有著政府和單個企業所無法替代的優勢。我國茶葉出口企業應該盡快改善競相壓價，無序競爭的局面，通過行業組織實現有效應對綠色貿易壁壘對我國茶葉出口的影響，同時有效促進出口企業的良性合作。茶葉行業協會應有效指導企業進行經營活動，了解和公布國外市場供求信息。通過協調出口價格，維護茶葉出口經營秩序。

（三）企業層面的措施

中國茶葉的生產加工和外貿企業是茶葉對外貿易發展的主體，是直接承受綠色壁壘帶來沖擊的主要對象。要努力提高產品的生產標準并且努力與國際標準相適應。使茶葉的產品質量從第一道采摘工序到收購、加工、包裝、運輸、儲存、出口整個環節做到綠色安全。保證茶葉衛生安全，并取得國際認可的綠色標志產品認證、有機茶認證等等。創建屬于自己的茶葉品牌，通過樹立品牌意識，經營品牌茶葉，提高茶葉出口的競爭優勢。同時，積極開發新品種茶，以功能茶和健康茶為方向豐富茶葉出口品種，增強企業競爭力。最后，要深入研究世貿組織的相關規則，運用世貿規則維護我國茶葉出口企業的合法權益，充分利用世貿組織相關協議對發展中國家的特殊待遇條款，加強對茶葉出口企業的指導。爭取為我國茶葉出口創造良好的外部環境，與此同時維護我國茶農的正當權益。

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