對(duì)“一把手”監(jiān)督的思考

唐耀軍 唐哲

摘 要：所謂“一把手”是指在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。“一把手”居于舉足輕重的位置，如果“一把手”腐敗，會(huì)給黨和人民造成嚴(yán)重的危害，甚至可能影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的風(fēng)氣。但對(duì)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督也存在著一定困難。為促使“一把手”正確行使權(quán)力，就要不斷加強(qiáng)廉政教育，也需要上級(jí)部門和職能部門實(shí)施有效的監(jiān)督，建立并落實(shí)“五個(gè)不直接分管制度”“會(huì)議決策末位表態(tài)制度”等等，從多層次入手，使監(jiān)督有效。

關(guān)鍵詞：“一把手”;權(quán)力運(yùn)行;有效監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D251 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）30-0020-02

黨的十八大報(bào)告指出，“要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”。各級(jí)各地黨政“一把手”是一個(gè)地方、一個(gè)單位各項(xiàng)事業(yè)的引領(lǐng)者、決策人，其能力、作風(fēng)與素質(zhì)，直接影響到黨的各項(xiàng)方針、政策的落實(shí)，直接影響到一個(gè)地方、一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的興衰。因此，如何加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督具有十分重要的意義。

一、對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的現(xiàn)狀、難點(diǎn)及原因分析

1.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識(shí)還不夠。個(gè)別黨政“一把手”手中掌握著一定的權(quán)力，接受監(jiān)督的意識(shí)淡薄，不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，不能正確看待自己，不愿意接受監(jiān)督;也有個(gè)別“一把手”不能正確處理個(gè)人與組織、個(gè)人與集體、個(gè)人與群眾的關(guān)系，唯我獨(dú)尊，居高臨下，認(rèn)為自己覺悟高、能力強(qiáng)，不需要?jiǎng)e人監(jiān)督;還有個(gè)別“一把手”認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是對(duì)自己不信任，對(duì)自己職權(quán)的削弱，對(duì)自己工作的干預(yù)，影響自己正常履行職責(zé);還有的個(gè)別干部對(duì)同級(jí)監(jiān)督視為唱反調(diào)，找岔子，鬧矛盾，是跟自己過不去;也有的認(rèn)為下級(jí)的監(jiān)督會(huì)讓自己丟面子，失威信，因而對(duì)監(jiān)督抱著反感甚至排斥的態(tài)度。

2.上級(jí)組織的監(jiān)督監(jiān)管尚未到位。一部分黨組織對(duì)黨政“一把手”重選拔而輕監(jiān)督。有的只重視工作效益，而往往忽視監(jiān)督;有人認(rèn)為“一把手”是通過組織嚴(yán)格的考核挑選出來的，可以信得過，俗話說用人不疑，根本沒必要經(jīng)常詢問;還有人認(rèn)為上級(jí)對(duì)下級(jí)批評(píng)多了，監(jiān)督多了，會(huì)影響其之間的關(guān)系，打壓他們?cè)谄綍r(shí)工作中的積極性，同時(shí)也影響他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)班子的威信。還有人對(duì)待下級(jí)的一些違規(guī)違紀(jì)不予提醒，維護(hù)部門聲譽(yù)，即使出了問題，心理上往往也會(huì)存在惻隱，甚至還為其說情，忽視了監(jiān)督的本質(zhì)，根本起不到教育作用。

3.同級(jí)和下級(jí)監(jiān)督力度還不夠到位。同一班子的各成員及下級(jí)干部等跟“一把手”接觸較多，對(duì)“一把手”的監(jiān)督比較方便。現(xiàn)實(shí)生活中，“一把手”由于處在核心位置，對(duì)于一些借鑒意見聽不進(jìn)去，獨(dú)斷專行，這就會(huì)導(dǎo)致其他成員由于怕得罪“一把手”而形成不敢也不愿監(jiān)督的現(xiàn)象。

4.一些政務(wù)活動(dòng)不公開、不透明，群眾難以實(shí)施監(jiān)督。個(gè)別黨政“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)缺乏公開性、透明度。以至于群眾對(duì)這樣的活動(dòng)根本不了解，更加無法對(duì)其實(shí)施一定的監(jiān)督，例如，評(píng)議干部這樣的活動(dòng)，本來是干部群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員的好形式，但就是由于群眾對(duì)自己要評(píng)議的對(duì)象缺乏了解所以只能是盲目的、隨便的評(píng)議，根本起不到有效的作用。

5.監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力。現(xiàn)在有些監(jiān)督制度過于原則，約束力不強(qiáng)，針對(duì)性不夠。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不接受監(jiān)督、不執(zhí)行制度怎么辦，缺少剛性規(guī)定，以致有的制度流于形式。如關(guān)于貫徹執(zhí)行民主集中制原則的規(guī)定，只提出了不允許黨政“一把手”獨(dú)斷專行、搞個(gè)人說了算的一般要求，但對(duì)違反民主集中制原則如何處理，卻沒有具體規(guī)定。

二、對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的重點(diǎn)、思路和對(duì)策

1.以勤政、廉政教育為基礎(chǔ)，樹立正確的權(quán)力觀。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持中心組理論學(xué)習(xí)制度，干部定期輪訓(xùn)制度等學(xué)習(xí)制度，使“一把手”的經(jīng)常性教育常態(tài)化。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要文件精神，學(xué)習(xí)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)，自覺做到常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，使“一把手”能夠自律，使權(quán)為民所用，利為民所謀。二要強(qiáng)化理想信念教育，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義信念，能自覺用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析解決實(shí)際問題，以“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，任何時(shí)候都能經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。三要認(rèn)真反復(fù)地學(xué)習(xí)黨章，深化對(duì)黨章的理解和再認(rèn)識(shí)。要通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步牢固樹立組織觀念、群眾觀念，鞏固黨員意識(shí)，牢固樹立正確權(quán)力觀。四要強(qiáng)化正反典型的教育。經(jīng)常性開展參觀警示教育基地，通過實(shí)例，發(fā)揮正面典型的示范作用和反面典型的警示作用，使“一把手”從中獲得教育，在行動(dòng)上更主動(dòng)地接受教育。同時(shí)，將上級(jí)有關(guān)干部監(jiān)督管理的制度規(guī)定及時(shí)編入中心組理論學(xué)習(xí)材料，不斷提高黨政“一把手”接受監(jiān)督的自覺性，以從嚴(yán)從實(shí)的作風(fēng)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求。

2.上級(jí)黨委要實(shí)施有效的監(jiān)督。上級(jí)黨委直接管理著下級(jí)黨政“一把手”，對(duì)下級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督負(fù)有直接責(zé)任，實(shí)施的監(jiān)督也最具權(quán)威，最有效果。上級(jí)黨委要把監(jiān)督工作作為上級(jí)組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，落實(shí)上級(jí)黨組織的主體責(zé)任。一是要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，上級(jí)黨組織要把對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理責(zé)任抓在手上。按照管人與管事相結(jié)合的原則，必須明確上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督管理責(zé)任，制定嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法，發(fā)現(xiàn)下級(jí)存在問題要及時(shí)提醒。由于上級(jí)疏于管理致使下級(jí)發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤的，也要追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是實(shí)行上級(jí)黨組織與下級(jí)黨政“一把手”定期談心制度。往往在“一把手”上任時(shí)，上級(jí)黨委常常對(duì)其給予希望，也進(jìn)行廉政談話，提出了要求，早打了預(yù)防針，但疏于日后監(jiān)督管理。上級(jí)黨委必須擔(dān)負(fù)起平時(shí)的跟蹤監(jiān)督管理工作，要經(jīng)常性地給黨政“一把手”敲警鐘。發(fā)現(xiàn)“一把手”有了毛病、有了缺點(diǎn)，要及時(shí)指出，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。三是實(shí)行對(duì)下級(jí)黨政“一把手”組織函詢制度。對(duì)工作表現(xiàn)差，工作業(yè)績不突出，不能嚴(yán)格要求自己，存在廉潔自律方面問題的，上級(jí)黨組織要實(shí)行誡勉警告，明確指出存在問題，提出改正要求。五是要定期對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行考核制度。通過定期對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行德、能、勤、績、廉方面的考核，了解掌握“一把手”的工作業(yè)績和在群眾中的威信。同時(shí)，要高度重視考核結(jié)果的運(yùn)用，獎(jiǎng)懲分明。

3.職能部門要認(rèn)真監(jiān)督。一是加強(qiáng)紀(jì)檢部門的監(jiān)督力度。紀(jì)檢監(jiān)督部門受黨委領(lǐng)導(dǎo)，要發(fā)揮好監(jiān)督責(zé)任，實(shí)施有效監(jiān)督。應(yīng)建立監(jiān)督部門的垂直負(fù)責(zé)制，下級(jí)監(jiān)督部門只對(duì)上一級(jí)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，確保紀(jì)檢部門監(jiān)督的獨(dú)立性。二是加強(qiáng)審計(jì)部門的監(jiān)督力度。對(duì)任期已滿或提拔任用前的“一把手”需要組織人事、審計(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查。要把任期內(nèi)審計(jì)經(jīng)常化，上級(jí)黨委定期聽取審計(jì)部門關(guān)于審計(jì)情況的匯報(bào)。對(duì)存在問題的，要及時(shí)與“一把手”談話，督促整改，規(guī)范“一把手”的經(jīng)濟(jì)行為。

4.領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要敢于監(jiān)督。“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員同在一個(gè)單位，一起共事，對(duì)“一把手”的思想素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作業(yè)績、廉潔自律等方面的情況最了解，班子成員對(duì)“一把手”能否正確行使權(quán)力最有發(fā)言權(quán)。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對(duì)“一把手”的監(jiān)督作用，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則。一是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作。凡涉及“三重一大”問題，必須集體研究，“一把手”不能將自己的意見強(qiáng)加于人，不得個(gè)人說了算，搞獨(dú)斷專行，使“一把手”的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是堅(jiān)持黨的民主生活會(huì)制度。要按照領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)相關(guān)規(guī)定的要求，堅(jiān)持開好一年一度的民主生活會(huì)，通過開展批評(píng)與自我批評(píng)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，消除誤會(huì)，形成工作合力。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性的談心制度。要正確處理“一把手”與班子成員的關(guān)系，通過經(jīng)常談心，經(jīng)常溝通，經(jīng)常交流，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。

5.搞好對(duì)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。政務(wù)不公開，就難以對(duì)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督。要堅(jiān)持政務(wù)公開制度，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部和外部監(jiān)督，同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與監(jiān)督的范圍和途徑。群眾監(jiān)督是一種最廣泛、最全面、最有效的監(jiān)督。要通過群眾監(jiān)督，使黨政“一把手”不斷調(diào)整自己的行為，使之切實(shí)符合人民群眾的利益。一是堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)制度和規(guī)定，如“五個(gè)不直接分管制度”“會(huì)議決定末位表態(tài)制度”等等。二是堅(jiān)持民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部制度，擴(kuò)大群眾參與監(jiān)督的范圍。三是重視發(fā)揮群眾信訪的監(jiān)督作用。人民群眾通過信訪渠道，對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督是一種簡單易行、行之有效的方式，在維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)和對(duì)黨政“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用。因此，要在加大“一把手”政務(wù)公開的同時(shí)，進(jìn)一步疏通群眾監(jiān)督的渠道，拓寬群眾監(jiān)督的范圍，加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度，提高群眾監(jiān)督的效果。

三、結(jié)束語

“一把手”具有舉足輕重的作用，單位應(yīng)該對(duì)“一把手”做好規(guī)范，做到權(quán)責(zé)明確透明。對(duì)于“一把手”的各種權(quán)力，像財(cái)政管理權(quán)、決策監(jiān)督權(quán)、用人權(quán)等一定要做好完善;財(cái)政管理權(quán)方面，可以借鑒一些地方上的試行經(jīng)驗(yàn)，比如“五個(gè)不直接分管”，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的權(quán)力制衡機(jī)制;對(duì)于決策監(jiān)督權(quán)，需要對(duì)“一把手”的重大決策機(jī)制和末位發(fā)言制進(jìn)行推行完善。并通過擴(kuò)大副職的職權(quán)，可以直接對(duì)上級(jí)反映相關(guān)意見并受保護(hù)的，讓副職監(jiān)督?jīng)]有后顧之憂;用人權(quán)方面，要對(duì)“一把手”的提名權(quán)制度做好規(guī)范完善，做到公平公正。

Thinking on the Supervision of the “Top Leaders”

TANG Yaojun1， TANG Zhe2

（1.Shizuishan Ningxia city health and Family Planning Bureau;2.Shizuishan Ningxia traditional Chinese medicine hospital， Shizuishan 753000， China）

Abstract： The so-called "top leaders" refers to the head of the leading group in a leading group. Leaders in a pivotal position， if the number one corruption， the party and the people will cause more serious damage， and may even affect the atmosphere of a region， a sector. But to the number one， the effective supervision of the implementation of effective supervision also exist some difficulties. To promote the "top leaders" right to exercise the power， will continue to strengthen anti-corruption education， also need superior departments and functional departments the implementation of effective supervision， establish and implement "five do not directly in charge of the system" "decisions of the conference of the bottom position system" and so on， starting from the multi-level. The effective supervision.

Key words： "top leaders"; Power operation; ?Effective supervision