糧食安全概念的演變及重要意義

陳晨

摘 要：糧食是人類賴以生存和發展的必備物質，重要性不言而喻。糧食安全問題始終是一個重要問題，關系到國計民生，是經濟和社會發展的基礎，很多國家和地區的政府以及一些國際組織都十分關注糧食安全。自“糧食安全”概念被提出以來，其內涵一直被不斷豐富，意義也越來越重大。理解糧食安全的內涵及重要性對于任何國家和地區的糧食安全保障都起著非常關鍵的作用。

關鍵詞：糧食;糧食安全;概念;意義

中圖分類號：D632 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）30-0014-02

司馬遷說道：國以民為本，民以食為天。糧食是食品，也是特殊的商品，是經濟發展和政治穩定的重要物質保證。因此，糧食安全尤為重要，任何時候都要狠抓糧食問題。時代在變化，糧食安全的概念也在不斷豐富。要充分有效地保證糧食安全就要非常清晰地了解什么是糧食、糧食安全，以及對于國家的重要意義。

一、糧食安全概念的演變

對于一個人來說，糧食是生活的基本需要，對于一個國家來說，充分維護好糧食安全反映了一個政府的執政能力。為了更全面地理解糧食安全，我們首先來了解一下什么是糧食。廣義上，聯合國糧農組織認為，有利于身體健康的且能夠食用的物質都屬于糧食。狹義上的糧食概念是谷物即稻谷、麥類、粗糧三大類。農業百科全書把糧食的概念解釋為：“谷類、薯類、豆類這些能夠提供糧食的農作物，主要成分是淀粉、脂肪、蛋白質和維生素。”在弄清了糧食的概念之后，我們來著重了解一下什么是糧食安全。20世紀70年代，“糧食安全”這一概念正式被提出，隨著時間的推移，糧食安全的內涵和外延不斷被豐富和擴展。糧食安全的概念主要經歷了三個階段的發展變化。

（一）糧食安全概念的首次提出

1972—1974年世界各糧食主產國和地區連續發生自然災害，導致糧食大幅度減產，全球糧價上漲了近兩倍，許多發展中國家和地區都遭受了嚴重的糧食短缺，這是二戰后最為嚴重的一次世界性糧食危機。針對這種情況，1973年11月16日聯合國糧農組織（FAO）在意大利首都羅馬召開的世界糧食大會上通過了一個宣言——《消滅饑餓和營養不良羅馬宣言》，這個宣言將糧食安全定義為：“任何時候所有人都有能力獲得充足的維護生命和健康的食物。”但是這一概念比較宏觀，于是糧農組織在此基礎上提出，糧食儲存量在同一年糧食消費量的17%—18%這個范圍內，才達到了糧食安全。這也是在提醒各個國家要促進糧食生產、保障糧食供給、保證糧食儲備。

（二）糧食安全內涵的豐富和擴展

20世紀80年代，隨著經濟的高速發展，世界糧食產量和糧食儲備都有所增加，但饑餓仍然存在。在這種國際和社會背景之下，糧食安全的概念也在不斷地發生變化，這就要求我們不要只顧著生產糧食和儲備糧食，還要注意不同國家和地區以及不同層次的人群獲得食物的能力。1983年2月，糧農組織在糧食國際首腦會議上把糧食安全的新概念定義為：糧食安全的最終目的是保證所有人隨時都能買得到且能買得起能夠維持生活的基本食物。這里的糧食安全包含三個方面：一是糧食產量足夠多;二是糧食供應相當穩定;三是對糧食有需求的人有獲得糧食的能力。實現糧食安全既要保證足夠多的糧食產量，又要保證合理的糧食供給，還要注意提高居民的購買能力。就是說，只有同時滿足了這三個方面，才實現了真正的糧食安全。與舊概念相比，這個糧食安全的內涵更加豐富，目標也更加明確。

（三）糧食安全概念的基本確定

20世紀90年代初，隨著經濟發展、科技進步、糧食供給能力以及人們生活水平的顯著提高，人們把注意力更多放在了糧食的衛生和營養層面。1993年糧農組織再次定義了糧食安全的含義，即“所有人在任何時候都可以而且有能力獲得既安全又富有營養的食物，用以維持健康的生活。”由于環境污染使食物中殘留有害物質，使人們越來越重視糧食安全。1995年10月第二次世界糧食大會通過的《世界糧食大會各國行動計劃》再一次對糧食安全的概念進行了充分闡述，這就是“所有人在任何時候都能獲得足夠的、富有營養的和安全的食物，來滿足健康的膳食需要和合理的喜好。”對糧食安全的新界定使這一概念上升到了一個新的高度，那就是在保證糧食產量、穩定糧食供給和儲備以及增強人民購買力的前提之下，還突出強調了糧食的質量安全以及營養健康的重要性。

隨時代的變化發展，我們知道從1973年“糧食安全”這個詞被提出以來，其內涵和外延不斷被完善和擴展。縱觀糧食安全概念的演變，可以看得出糧食安全豐富的內涵是由從籠統單薄到逐漸豐富的一個不斷變化發展的有跡可循的過程，其含義從最初只提到數量安全到增加了質量安全，最后發展到糧食的生態安全，這也是我們對維持生命、生存、發展的最基本物質需求的認識逐步深化的過程。與此同時，我國對糧食安全的認識也經歷了不斷變化和發展的過程。1994年我國政府根據我國具體情況，提出了符合我國基本國情的“糧食安全”，即“能夠提供給所有人數量充足、質量合格、結構合理、生態安全的糧食”。

二、糧食安全的重要性

在歷史的長河中，保受饑荒蹂躪的中國人民必然對糧食安全有著極為深刻的認識和體會。早在《禮記·王制》一書中就記載了：“耕三馀一”。“富國必以本業”“積貯，乃天下之大命”……諸如此類論述，在我國古典文籍中還有很多。新中國成立以后，“以糧為綱”“決不放松糧食生產”成為指導農業生產的基本方針，以保障糧食自給、豐富糧食儲備為基本目標。改革開放以后，經濟高速發展，為保證糧食供給，我國開始逐步進行糧食流通體制改革，并且這一改革極富成效。進入21世紀之后，我國政府更加重視糧食生產，從2003年到2015年，中央一號文件連續十三年鎖定三農問題。增加了對糧食主產區的各項支持，增強糧食生產能力，完善糧食安全保障體系。這些都充分說明了無論在古代還是現代，我國人民始終重視糧食問題，這對于經濟發展、政治穩定、社會和諧都具有重大而深遠的意義。下面我們就重點從以下三個方面來探討糧食安全對于一個國家的重要意義。

（一）糧食安全具有政治意義

為政之要，首在足食，糧食是關系國計民生的其他一切物質都替代不了的重要物質。

首先，糧食是治國安邦的基礎，是穩定時局的利器。盡管1997年通過的《世界糧食安全宣言》中明確規定各國不能將糧食作為施加經濟和政治壓力的籌碼，但作為一種十分重要的戰略物資，糧食時常被一些別有用心的大國進行有目的性的政治外交，他們通過糧食進出口、糧食援助或者其他方式干預別國的內政和外交。美國中央情報局的一份資料指出，美國對一些糧食不足的欠發達國家相當于擁有生殺大權。前美國農業部長更是很直接地說道：“糧食是制約其他缺少糧食的第三世界國家的一件武器。”1985年6月，德國的《每日報》發表一篇名為《糧食代表著力量》的文章，指出：糧食是極為重要的原料和戰略武器，這是其他任何物質都比不了的。

其次，糧食是政治斗爭的籌碼。美國前國務卿就說過：“誰控制了糧食，就等于控制了所有人。”加拿大《蘋果日報》中的一篇文章指出：“糧食是外交中的有利籌碼。”糧食封鎖禁運、糧食援助以及限制進出口是被一些大國經常利用的外交手段，1965—1967年間，美國限制對印度的糧食出口，這一舉措最終迫使印度在美國侵略越南戰爭中站在中立一方。由于糧食是石油輸出大國非常重要的物資，因此美國和歐洲一些國家采取囤積糧食的方式，目的是迫使這些石油大國屈服于自己。20世紀80十年代，“糧食武器論”盛行，美國把限制糧食出口作為遏制蘇聯爭奪世界霸權的一大手段。

（二）糧食安全具有經濟意義

農業的健康發展是國民經濟健康發展的基礎，其中糧食安全又是農業健康發展的基礎。

首先，糧食生產具有經濟性。這主要通過兩個方面來體現：一是促進經濟發展。一個國家經濟狀況的變化，首先體現在農業生產的變化，而農業生產的變化又表現在糧食生產狀況的變化。糧食生產狀況直接影響到國民經濟的發展。糧食狀況的好壞直接關系到國民經濟中其他非農業部門的發展。現代化農業是促進經濟增長的重要力量。二是增加就業。糧農的首要經濟來源就是糧食，多數農民通過糧食生產來實現“就業”，這也在一定程度上解決了部分農民的就業問題。同時，如果集中發展現代農業，創造新的就業機會，就可以使農村很大一部分剩余勞動力實現就業。

其次，糧食安全有利于穩定市場價格。當糧食這個最基本的需要被滿足時，人們會有更高層次的需求，如精神需求、自我實現需求等，此時糧食問題常常會被其他問題所“屏蔽”。然而糧食問題常常會擴散成為整個社會的焦點問題，這時其他社會問題就會退居其次。糧價穩定是物價穩定的前提，增強糧食安全保障能力對于抑制通貨膨脹、穩定物價都有著重要作用。20世紀70年代中和80年代末我國出現的兩次比較嚴重的通貨膨脹都與糧食供求不平衡有關。

再次，糧食安全是國家經濟安全的重要組成部分。國家經濟安全是指一國在經濟發展過程中資源充足、經濟福利不受損害、經濟利益不受威脅的狀態。國家經濟安全還包括水資源安全、金融安全、信息安全、人才資源安全等等。

（三）糧食安全具有軍事意義

古人云：兵馬未動，糧草先行。糧食是戰爭的必需品。軍隊是維護國家安全的中流砥柱。及時為軍隊供應糧食，就是在保障國家安全。每逢戰亂年代，糧食都起著至關重要的作用。管子在《治國》中寫道：“粟多者國富，國富則兵強。”曹操認為安邦定國首先要兵強食足，所以在官渡戰役中，曹操燒毀了袁紹的大批糧食，最終以少勝多。唐朝陸贄在《論緣邊守備事宜狀》中，充分肯定了糧食在戰爭中的重要性，曰：“備邊足戎，國家之重事;理兵足食，備御之大經。”20世界60年代，毛澤東提出“備戰、備荒、為人民”的口號。備戰，人民軍隊必須先吃飽飯才能打仗。備荒，地方一定要有糧油儲備，遇到荒年和戰爭總依賴國家接濟是不行的。為人民，指的是國家積累也要有個限度，要為口糧還不夠吃的人著想。

事實證明，充裕的糧食，是對抗自然災害和戰爭的重要武器。對于還處在發展中國家的中國，人口眾多、消費需求大、然而資源在一定情況下受到制約，更應該把糧食工作放在突出位置。糧食安全直接影響國家的經濟安全、政治穩定、社會和諧，確保國家糧食安全任重而道遠。

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