嚴控產能 轉型前行——煤炭產量14年首降引起的思考

文/本刊評論員

嚴控產能 轉型前行——煤炭產量14年首降引起的思考

文/本刊評論員

2014年，我國煤炭產量盲目增長勢頭得到遏制，煤炭行業脫困效應初顯。

這一年，在煤炭行業脫困政策措施的指導下，煤炭經濟運行出現了一些積極的現象，如煤炭產量得到控制，進口煤量開始下降，市場價格出現了小幅回升等。正如中國煤炭工業協會日前在京發布2014年度中國煤炭工業改革發展情況通報數據顯示，2014年前11個月，全國煤炭產量累計完成35.2億噸，同比下降2.1%，預計全年產量同比減少2.5%左右，是自2000年以來的首次下降。

回顧過去14年，煤炭產量增量曾在2011年達到最高峰，全年增產2.85億噸。從2012年開始，煤炭市場寒意漸濃。2012年當年，增量縮至1.3億噸，2013年降至0.3億噸，直至2014年，增量終成負數。

綜合施策，行業脫困進展成效初顯

為進一步推動煤炭行業擺脫困境、促進行業平穩運行，2014年下半年以來，國家相關部門先后就煤炭經營監管、清費正稅、煤礦安全生產、遏制煤礦超能力生產、商品煤質量管理、煤炭資源稅從價計征改革、調整煤炭進口關稅等方面出臺了指導意見和措施，旨在控制煤炭供應總量，優化產業布局，促使煤炭供求重歸平衡。

特別是2014年7月底召開的第三次煤炭行業脫困聯席會議，研究討論了化解產能過剩、嚴格控制超能力生產等具體措施，并在8月21日，由國家發改委、國家能源局和國家煤監局聯合發布了《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》。通知明確，煤礦年度原煤產量不得超過登記公布的生產能力，月度原煤產量不得超過月均計劃的110%；無月度計劃的，月產量不得超過登記公布生產能力的1/12。2014年上半年煤炭產量已超過登記公布生產能力50%的煤礦，下半年要合理安排生產計劃，確保年度煤礦不超能力生產。企業集團公司不得向所屬煤礦下達超過登記公布生產能力的生產計劃及相關經濟指標，不得向未核準、未取得采礦許可證和安全生產許可證的煤礦下達生產計劃。

2014年8月28日，國家發改委召集包括五大發電集團、神華集團在內的大型燃煤發電企業負責人召開會議,傳達國務院領導關于煤炭行業脫困的指示精神，部署行業脫困措施。要求煤炭行業2014年下半年壓縮產量2億噸；關閉一定數量煤礦；取消對神華、中煤兩大央企主營業務收入指標考核；對于超能力生產煤炭的企業設立黑名單，并和項目審批、融資貸款掛鉤；將嚴控煤炭進口，擬對除褐煤之外的進口煤征收進口關稅等。

這次會議后，神華宣布全年調減產量5000萬噸、調減銷售量6000萬噸；中煤宣布下半年調減2000萬噸煤炭產量，與原生產計劃相比，減產幅度達20%；山西同煤集團計劃下半年煤炭產量和銷量分別下降1000萬噸以上。煤炭企業主動減產限銷成為行業脫困的重要措施。

在一系列煤炭脫困政策扶持下，煤炭市場已經出現一些積極變化，產量無序增長的勢頭得到一定遏制，煤價出現回升勢頭，市場信心有所恢復。

供大于求局面仍未改變

14年來，一路走高的煤炭產量曲線終于在2014年末回落。

雖然這里面有國務院部署“減產”為煤炭行業脫困的因素，但也必須清醒地認識到，煤炭減產，與需求不旺密切相關。

一方面，在經濟增速放緩的大背景下，主要耗煤行業的產品產量增幅都在下降。據測算，2014年電力、鋼鐵、建材三個“用煤大戶”的耗煤量分別同比下降了3.4%、1.4%和1.1%。另一方面，在能源結構調整的大背景下，煤炭消費的“版圖”也在逐步收緊。2014年11月19日，國務院辦公廳下發 《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》明確提出，到2020年，煤炭占我國一次能源消費的比重要控制在62%以內。

與此同時，我國煤炭產能的供給也存在明顯的超前和過剩。據中國煤炭工業協會副秘書長兼政策研究部主任張宏介紹，我國現有煤礦的實際產能在40億噸左右，在建產能10億噸以上，煤炭產能過剩十分突出。

此外，在今年首次煤炭行業脫困聯席會議上，國家發改委副主任連維良再次強調，2015年，煤炭行業脫困工作的關鍵是調整好供求關系。要重點集中在四個“嚴格”，即嚴格治理違法違規生產；嚴格治理不安全生產、超能力生產；嚴格治理劣質煤的生產和消費；嚴格控制劣質進口煤。

而據中國煤炭工業協會預測，2015年，全國煤炭市場供求關系將逐步得到改善，但受多重因素影響，供大于求態勢難以根本性改變，企業經營壓力依然較大，行業運行形勢依然嚴峻。

2015，煤炭行業出路在何方

展望2015年，我國經濟仍將面臨較多風險和挑戰，但在堅持穩中求進的總基調下，國內經濟走勢將保持平穩增長態勢，加之利好煤炭行業的相關政策將持續發力，行業發展的整體環境將穩中向好。但“去產能”將是一個漫長而艱難的過程，高庫存、低需求、短資金仍將伴隨著2015年的煤炭市場。

特別是，2015年1月14日，國家發改委等部門印發了《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，提出到2017年，京津冀魯4省市累計煤炭消費量減少8300萬噸；1月20日，產煤大省山西決定，2020年前原則上不再新配置煤炭資源，除關小上大、減量置換外，不再審批建設新的煤礦項目，嚴格控制煤炭產能。

“對煤炭行業來說，依靠數量、速度的粗放發展方式已經結束了，上項目、鋪攤子、擴規模的模式已經不可持續了，靠產量增加、價格上漲來提升效益的階段也已經過去了。”張宏分析道。

“煤炭企業要結合自身實際，調整產業布局，積極參與國家大型煤電基地和煤電通道等建設，積極配合實施國家推進行業脫困的相關政策措施，通過優化產品結構來提高可持續發展能力，從而找準新的發展機遇。”張宏認為，煤炭企業要更多依靠質量、效益、潔凈發展，更多依靠管理創新和技術創新，更多依靠深化市場化改革。

中國煤炭工業協會在2014年度中國煤炭工業改革發展情況發布會上也強調，面對經濟新常態、適應能源革命的新要求，煤炭行業必須堅持推進轉型，如推進煤炭科技創新發展，促進行業由勞動密集型向兩化(信息化和工業化)融合、人才技術密集型轉變；促進行業發展由生產、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變；推進現代煤化工產業化發展，促進煤炭產品由燃料向原料與燃料并重轉變等。

毫無疑問，煤炭行業正處于寒冬時期。但煤炭作為我國能源的主體地位短期內不可能改變，經過轉型調整，中國煤炭工業發展前景依然廣闊。

（責任編輯：厲克 周瓊）