關于加快實現我國教育公平的對策研究

湯泓波

(松原市教育局)

一、教育不公平現象在我國并非個別存在

當今中國的二元社會在轉型過程中，教育是個體生存和發展的前提，也是促進社會發展強有力的手段，而受教育機會和權利方面的競爭實質上就是生存權和發展權的競爭。社會轉型時期的不公正，導致了諸多教育的不公平，而教育的不公平又會加劇社會的不公，因此，教育的協調作用對穩定社會秩序、維護國家安全至關重要。當前，教育的不公平主要表現在以下三個方面:

一是教育機會的不公平。受先天素質、性別、家庭環境、經濟水平、教育規模與水平、生活環境等條件的影響，兒童開始其受教育生涯的機會在社會轉型時期存在著不均等的現象。衡量標準可以定位在:“讓人人都享有受教育的機會。”當前我國此層面的現象包括:義務教育“就近入學”政策對學生入學選擇權的限制、“電腦派位”對學生選擇權的侵害、以錢擇校問題、東西部地區之間以及城鄉之間學生入學率和輟學等方面的差距、女童受教育權利的被侵害、流動人口子女入學機會得不到保障、高等教育機會分配不公等。

二是教育過程的不公平。在資源投放(包括師資力量、物質設施等)、教育經費、教育內容、師生關系、受關注、公正評價等方面的差異性。衡量標準可以定位在:“讓人人都受到良好的教育”。現階段我國此層面的不公平現象主要表現為:地區間辦學條件差異太大、重點學校和薄弱學校之間的差異、教師隊伍素質的差距、“一刀切”的教育收費、班額的超標現象、教師評價學生的標準和評價方式不同、教師與不同學生交往的時間與方式的不同、課堂學習中教師對學生的期待、態度和關注程度不同、公開和隱蔽的能力分班或分組、教學不能面向全體兼顧特殊需要學生、精英教育、高等教育收費并軌問題等。

三是教育結果的不公平。表現為不同地區之間、同一地區不同學校之間、同一學校的不同班級之間、同一班級不同學生之間教育質量的差距、男女生之間升學率的差異、高考分數線地區性差異等。

二、造成目前我國教育不公平因素的原因表現

現階段妨礙我國教育公平的因素包括主觀和客觀兩個方面:

一是主觀因素:主要包括教育決策失誤、教育資源配置不合理和教育者自身素質差等。從教育決策角度看，許多政策的出臺其主觀愿望是良好的，但有些最終導致了有失教育公平的負面影響，導致了種種教育不公平現象的滋生，從資源配置角度看，我們長期將更多的教育資源投向高等教育(高等教育經費占教育經費的24%，為世界上最高的國家之一)、將有限的資金和素質高的教師流向“重點學校”的建設(造成校際師資水平、辦學條件、教育質量等方面的差距越來越大)。教育者自身素質方面主要是許多教師缺乏民主、公正的意識，由教學過程的若干不公平導致教育結果的最終不公平現象等。

二是客觀方面:主要包括經濟與文化發展的區域性差異、個體間的差異、技術水平等因素。從地區發展來看，中國二元結構社會經濟與文化發展的不均衡性仍將延續下去，并且城鄉之間的差距仍將繼續拉大，東西部之間的差距短時期內還很難縮小，因此，試圖用一種模式來解決教育的問題顯然是不可能的。個體間的差異是客觀存在并永遠也不可能消除的，這種差異既表現在生理發展方面，也表現在心理發展方面，尤其是個體間智力因素的差異、非智力因素的差異、學習風格的差異、社會適應能力的差異等，給教育教學過程中實現教育公平增加了諸多困難。技術水平方面，既包括妨礙教育公平實現的班級授課制度、課程控制政策、傳統文化負面影響等，同時還取決于現有教師的素質、知識水平、教育觀念、職業態度、教學技能等諸多方面的綜合作用。

三、如何正確界定教育公平的內涵問題

馬克思主義認為，世間的一切事物在其發展過程中，不平衡是絕對的，平衡是相對的。作為人類社會發展重要因素的教育，其發展過程自然也同其他客觀事物一樣，不平衡是絕對的、經常;平衡是相對的，暫時的。以此觀點來審視教育公平問題，同樣可以得出“教育不公平是絕對的，經常的;公平是相對的，暫時的”的結論。在現實中，盡管教育公平處于“相對的、暫時的”的狀態，但它畢竟是一種客觀存在，是經過人的主觀努力可以實現的。

因為，教育公平受其外部的條件和內部的因素雙重制約，教育公平是社會公平的一個子系統，社會政治制度、經濟制度、文化發展、社會階層、人口發展等外部因素嚴重制約著教育公平。其實，我們這里所謂的教育公平不等于絕對的平均，真正的教育公平必須在承認個體差異的同時允許非基本教育權利、非公共教育資源方面的不公平的存在，絕對的教育公平本身就是不公平的、也是不可能存在的;然而，教育公平卻會隨著時代的不斷發展、社會文明的不斷進步而有所變化，所以教育公平同時又是一個動態的、歷史的、區域的概念，不同時期、不同地區內教育公平的范圍也是不容混淆的。

據此，我們可以將“教育公平”界定為:公民能夠自由平等地分享當時、當地公共教育資源的狀態。

四、正確實現教育公平的對策研究與思考

一是要端正社會觀念，從理論上弄清“教育公平”的實質所在。在進行教育公平價值判斷時，正確處理公平與自由、公平與競爭、公平與效益、公平與差異之間的關系，把握好平等與效益、自由與規范、競爭與合作的維度，在事實判斷的基礎上進行價值判斷。要堅持基本權利領域和公共教育資源領域的平等原則、非基本權利領域和非公共教育資源領域的不平等原則，把握好平衡點，充分考慮到代價問題;在基礎教育中資源分配重心逐步上移，過渡到縣級統籌、省級統籌，同時制定最低受教育標準，采取補助的辦法確保所有人群達標。

二是進一步深化教育體制改革，以制度機制促進教育公平的實現。要因地制宜地發展教育，改變無視地區差異和城鄉差別的“大一統”模式，消除整齊劃一帶來的弊端，實現教育發展的地方化和教育模式的多樣化。要官辦民辦一起上，實現多元化投資辦學。應當樹立“終身學習”“終身教育”的觀念，改變以學校教育為中心的封閉型教育制度，通過學習化社會建立富有彈性、靈活多樣的開放式教育體系，開展多層次、多形式的教育，逐步完善終身學習體系，為每個人任何階段的繼續教育創造充分的條件。要支持和關注處境不利弱勢群體的教育、城市薄弱學校教育、偏僻農村地區教育、貧困地區教育、女童教育、特殊需要兒童教育、流動人口和移民子女教育等。要完善高等教育的收費制度和與之相配套的獎學、助學、貸學金、轉移支付、教育憑證、教育費減免等制度，使低收入家庭學生有獲得高等教育的機會。

三是充分發揮各級政府在實現教育公平方面的政策導向作用。在這方面，應當充分發揮輿論界和各類學者應有的學術良知與社會責任，通過政策分析、政策咨詢、批評與建議等合理方式幫助政府通過科學的政策來調節社會公平，從而使教育公平有一個良好的社會基礎;呼吁政府加大教育投入，依法保障義務教育的健康發展。

四是加強師資培訓、穩定教師隊伍。教師在實現公平教育過程中具有舉足輕重的作用。一名教師，如果他思想品德端正、學識廣博，不搞任何不正之風，愛崗敬業，把全身心都撲在教育事業上，他就能對實現公平教育起到促進作用;反之，一名教師如果品行不端、不學無術，專門搞歪門邪道，那么，在他那里就不會有教育公平可言。因此，加強對教師的職業道德教育和教育專業培訓至關重要。它是實現教育公平的根本前提和保證。