穩步推進外匯管理改革 防范跨境資金流動風險 外匯局舉行四季度外匯管理政策新聞發布會

12月10日，外匯局舉行第四季度政策新聞發布會，外匯局綜合司司長王允貴、國際收支司副司長王春英、經常項目管理司司長杜鵬、資本項目管理司司長郭松、管理檢查司司長張生會出席發布會并通報外匯局四季度外匯管理政策和改革措施。

王允貴表示，2015年四季度以來，外匯局緊密圍繞黨中央、國務院的各項工作部署，深化外匯管理改革，按照“五個轉變”的要求，推動貿易投資便利化。在穩步推進外匯管理各項改革工作的同時，強化監測預警和事中事后管理，有效防范和應對跨境資金流動風險，積極服務于經濟社會持續健康發展。

優化調整跨國公司外匯資金集中運營政策

2015年8月，外匯局對跨國公司外匯資金集中運營政策進行了優化調整，包括簡化外匯賬戶的開立和使用要求，簡化外匯收支手續，實行跨國公司借用外債比例自律等政策措施，為企業優化外匯資金運用提供了便利。同時，做好相關風險防控工作。據了解，當前，已有超過50家跨國公司正式開展了外債比例自律管理，實際借入外債近10億美元，有效降低了企業的融資成本。

允許個人本外幣兌換特許機構通過互聯網辦理匯兌業務

2015年9月，外匯局發布通知，允許滿足條件的特許機構通過互聯網辦理本外幣兌換業務。境內居民個人可通過互聯網、移動終端等電子渠道先向特許機構預訂外幣現鈔或電子旅行支票，再通過線下網點提取外幣現鈔或電子旅行支票。

王允貴表示，該業務將互聯網技術與傳統的本外幣兌換業務相結合，有助于降低特許機構的運營成本，改善特許業務服務質量，為境內居民提供更便捷的兌換服務，助推“互聯網+”發展。

對于2016年年初即將上線的個人外匯業務監測系統，杜鵬表示，新系統上線使個人和銀行辦理相關業務更加便利，系統本身調整對個人現有的外匯管理政策并沒有改變。對于個人每年5萬美元的結售匯額度，杜鵬表示，全國目前超過96%的個人年購匯在5萬美元以內，且近年來人均購匯金額有所下降，這說明現行5萬美元額度實際上已經能夠滿足個人的用匯需求。同時，對于超過5萬美元結售匯額度的情況，實際上也上不封頂。如果確有真實需求，可以憑相關的、有交易金額的真實性證明材料在銀行辦理。

加強銀聯人民幣卡境外提現管理

近年來，外匯局在監測中發現，部分銀聯卡持卡人在境外存在頻繁、大額提現等異常情況。為防范洗錢風險，維護中國持卡人形象，2015年9月，外匯局向中國銀聯發文，要求加強銀聯人民幣卡境外提取現鈔管理，針對銀聯人民幣卡在境外提取現鈔，在每卡每日不超過等值1萬元人民幣要求的基礎上，增設年度限額。

王春英表示，監測數據顯示，今年10月份，境外取現金額比今年前三個季度各月平均值下降21%。年度限額限制增設以后，取現失敗筆數和成功筆數的比例維持在較低的4.34：100，表明新政策在保障持卡人正常合理需求的情況下達到了預期效果。

王允貴表示，自2016年1月1日起，銀聯人民幣卡境外取現每卡每年累計不得超過等值10萬元人民幣，2015年10月1日至2015年12月31日期間，這一限額為等值5萬元人民幣。王允貴表示，限額抑制的是少部分持卡人的大額提現交易，不影響絕大多數持卡人在境外的正常取現。

實施內地與香港兩地基金互認政策

2015年11月，人民銀行、外匯局發布《內地與香港證券投資基金跨境發行銷售資金管理操作指引》（以下簡稱《操作指引》），明確基金互認額度管理規則和相關操作，便利兩地基金跨境發行銷售所涉資金匯兌及流出流入。

王允貴表示，《操作指引》的發布，意味著內地與香港兩地基金互認政策正式進入實施階段。基金互認政策的正式實施，開辟了兩地投資者證券市場投資新通道，資本和金融項目交易中“資本和貨幣市場工具——集體投資類證券”下所包含的“居民在境外出售或發行”以及“非居民在境內出售或發行”兩個子項將不再受到嚴格限制，資本項目可兌換實現新的突破。目前，內地和香港均已有基金管理人分別向中國證監會和香港證監會提出申請，待獲得注冊后即可履行外匯登記程序。

完善合格機構投資者額度管理

2015年10月，外匯局簡化合格境外機構投資者（QFII）額度管理，在現有政策框架下，為跨境證券投資提供更多便利。主要內容包括：一是改革額度分類方式，統一額度管理，將原有的三類額度調整為開放式基金和其他產品或資金兩類額度；二是簡化額度調劑備案管理，同類產品之間的額度調劑可自行調整，開放式基金與其他產品或資金之間的額度調劑需要事前備案；三是放寬QFII額度匯入期的限制，經各案后可一次延長6個月匯入期；四是簡化本金匯出程序，從批準改為事前備案。

據郭松介紹，今年還有另外兩項工作值得注意，一是推出特定商品期貨（目前是指原油期貨）交易管理辦法，未來一段時間可能會在上海開始開展原油期貨的交易。在此制度設計中，對外國投資者沒有進行任何的額度限制。此外，外匯局在去年和今年批準了兩個地方的碳排放交易所，外國投資者參與同樣沒有設置額度限制。

嚴厲打擊外匯違法違規活動

2015年以來，外匯局根據形勢變化，抓住異常跨境資金違規流動主渠道，針對銀行、融資租賃類公司、橡膠等各類行業，組織開展專項檢查，加大對地下錢莊等外匯領域違法犯罪行為的打擊力度。據初步統計，截至目前，共查處外匯違規案件1900余件，共處行政罰款4.1億元人民幣。

“打擊地下錢莊一直是外匯局的重點工作。自2015年4月份開始，我們參加了由人民銀行、公安部、最高檢查院、最高法院、外匯局5個部門啟動的打擊利用離岸賬戶和地下錢莊轉移贓款的專項行動，此行動一直持續到現在。”張生會表示，在行動開展過程中，共破獲涉及外匯的案件60多起。下一步，外匯局依然會保持對地下錢莊的高壓打擊態勢，上述部門將通力合作，加大對金融領域、外匯領域違規違法行為的打擊力度。