依法治國下的網絡治理

■楊光

高屋建瓴

依法治國下的網絡治理

■楊光

依法治國作為治國之道，是黨領導人民治理國家的基本方略，也是國家長治久安的重要保障。全面推進依法治國，必須對網絡空間依法治理。

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的新要求。依法治國作為治國之道，是黨領導人民治理國家的基本方略，也是國家長治久安的重要保障。全面推進依法治國，必須對網絡空間依法治理。

網絡社會需要法治

在網絡社會，信息網絡的迅猛發展使國家和社會的治理遇到新課題，依法治國面臨著新的機遇和挑戰。互聯網是現實生活的延伸，也是依法治國的重要內容和方面，網絡世界出現的各種問題需要法律來規范和治理，才能保證其健康發展。因此，依法治國自然就包括了依法治網。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。”這一論述為依法治國背景下的網絡空間法治化建設開啟了新篇章，也為我國依法辦網、上網和管網提供了重要的保證。依法治網已經成為全面推進依法治國重要的價值內容和價值走向。

網絡治理面臨挑戰

網絡空間法律建設的滯后性，使全面推進依法治國戰略下的網絡治理面臨著新的機遇與挑戰。

網絡空間的“亂象”需要法律治理。近年來，一些人利用網絡造謠謾罵、欺詐誹謗、傳播淫穢色情信息，甚至對黨和政府肆意攻擊，“扔垃圾”、“潑臟水”，嚴重擾亂了社會秩序，損害了黨的形象，危害了國家安全；一些網民隨意侵犯他人合法權益，不僅在網絡上產生了不良的影響，同時也不斷刺激著現實社會的“神經”；一些網民還在互聯網上隔三岔五就會曝出一起“震驚”的大事，網絡謠言常常如“蝴蝶效應”，衍生出“網絡暴力”，綁架輿論而誤導社會。

網絡立法滯后，網絡治理難題重重。近年來，我國在網絡治理方面出臺了許多法律法規，為規范網絡空間起著重要的作用。但是，在全面推進依法治國戰略下，我國在網絡空間的立法治理方面存在著明顯滯后的情況：一是現有的網絡立法力度不夠，立法層級較低，多停留在部門規章的層面上，尚未形成一個以基本法律為主干，以其他法律、行政法規和地方性法規為補充的專業性網絡法律體系；二是目前出臺的規范網絡空間的法律、法規，大都散見于不同的部門法當中，沒有一部系統的規范和治理網絡空間的法律，這些散亂的法條沒有能夠反映出網絡行業的監管規律以及網絡社會的意愿；三是現有立法多為綱領性和條文規范，可操作性不夠，這就使得難以將“文本上的法律”轉變為“行動中的法律”。

網絡違法成本低，執法成本高。網絡的便捷性和隱蔽性使每一個人都成為“自媒體”，信息的交流與買賣、謠言的傳播與擴散、資料收集和盜版侵權等各種情況都在進行。而要在浩瀚的網絡空間對這種網絡違法行為進行追查、鑒定、認定和保全等依法監管，工作難度大且執法成本高。同時，在網絡治理中，由于對網絡犯罪在偵查技術方面的落后和社會存在的法不責眾的心理，再加上適用法律空缺，制裁手段較少，針對網絡違法行為的處罰常常面臨尷尬，造成網絡空間大量違法行為不能進入司法程序而予以追究和查處。

網民法律意識缺失，網絡違法嚴重。網絡空間的便捷性和隱避性，使得許多網民可以躲藏在網絡平臺的角落里，恣意發泄對現實的不滿，更有甚者在網上編寫傳播病毒軟件，制造恐慌，破壞社會穩定；一些網民無視法律，在網上發布信息攻擊他人，這種“網絡暴力”給他人帶來很大的傷害。此外，目前困擾大家的個人信息保護問題，身份證號碼、銀行卡密碼在網上被盜取的現象時有發生，給公民財產安全造成了威脅。因此，如何在網絡上保障公民的合法權益，是需要認真研究的問題。網絡虛擬空間廣闊，監管難度大。由于數據庫的存在，各種信息都會得以無限擴散，這讓網絡空間的監管在現實中難以實現。另外，網絡信息傳播的載體是光纖通訊線路，瞬間可達世界上任何地方。這種傳播的即時性特點，很難讓監管部門第一時間控制和掌握準確的信息，也難以進行預警和監管。

怎樣依法治網

網絡空間不是法治盲區。世界上許多國家都制定了專門針對網絡管理的法律法規，以凈化網絡信息、加強網絡管理。全面推進依法治國，必須實現網絡空間法治化，以實現網絡健康發展、網絡運行有序、網絡文化繁榮、網絡生態良好、網絡空間清朗的目標。

加快網絡立法進程，依法建網。一是立法先行。要完善互聯網絡立法并突出重點，在網絡空間普遍立法基礎上對涉及國家安全、未成年人保護、遏制不良信息、公民隱私保護、打擊網絡交易欺詐等方面以單行法方式重點規范，在規范引導網民行為的同時，授予網絡執法部門必要的執法權限。二是對網絡空間集中立法。從我國的實際出發，很有必要創制一部專門規范互聯網的法律法規，為網絡空間治理提供法治依據。同時，還要加快“個人信息保護法”的立法進程，切實加強對個人信息的法律保護。三是要盡快在網絡立法方面搭建基本法的框架。依法執政、依法行政、依法治網，必須要有專門的立法。在立法內容上，要針對互聯網不同領域的具體情況和條件來考慮，對于網絡秩序安全，傳播謠言、虛假宣傳、互聯網金融欺詐等，都需要特別防范。

經營企業要規范網絡運行，守法用網。網絡經營企業要增強網絡法律意識，依法經營企業，要認識到依法辦網不僅是對互聯網經營企業遵法、守信的要求，也是互聯網經營企業自身健康長遠發展的保證；網絡經營企業運行要規范守信，擔負起相關社會責任，努力成為推進網絡空間法治化建設的積極踐行者；網絡經營企業要帶頭守法，依法辦新興媒體，主流新聞網站、微博與微信以及客戶端要充分發揮引領示范作用，讓網絡空間去偽存真。

提升網民法治意識，依法上網。加強網絡治理，必須提高網民的法治意識。網絡社會賦予網絡主體無限的使用權和資源獲取權，但同時也時時刻刻提醒網民要對自己的網絡言論及身份負責。網民要有守法意識，自覺遵守國家有關互聯網的法律、法規和政策，遵守網絡空間的職業規范，提倡文明上網；堅持網絡言論的真實性、客觀性、公益性，自覺維護網絡空間的倫理道德和法律秩序。

懲治網絡違法行為，依法管網。推動網絡空間的法治化，需要構建完善的監管體系。一是加強網絡執法，依法管網；二是依法規范網絡社會秩序與安全；三是加強網絡空間的行政監管；四是加強行業自律，完善網絡社會監督。推動網絡空間的法治化，需要構建完善的監管體系，通過多渠道監管提高監管效率，推動互聯網行業持續、健康發展。