讓進(jìn)城農(nóng)民“進(jìn)退有路”
——探索承包地有償退出試點(diǎn)走筆

◇文/何蘭生

讓進(jìn)城農(nóng)民“進(jìn)退有路”
——探索承包地有償退出試點(diǎn)走筆

◇文/何蘭生

探索承包地有償退出的改革試點(diǎn)，是立足國(guó)情推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)路徑，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。要保證這一歷史進(jìn)程順利推進(jìn)，關(guān)鍵還是如何維護(hù)離農(nóng)進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益問題。這就需要幫他們算好三筆賬，一筆是進(jìn)城賬，一筆是離農(nóng)賬，還有一筆是后路賬，這不僅是公平問題，也是效率問題，更是決定性的關(guān)鍵問題。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，明確指出，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。應(yīng)該說，這一決策意義重大，影響深遠(yuǎn)，不僅有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，也對(duì)進(jìn)一步減少農(nóng)民、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重要指導(dǎo)性。

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，但現(xiàn)階段面臨著兩方面的困難：一方面是我國(guó)農(nóng)地的細(xì)碎化現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕作土地面積不到10畝；另一方面，由于農(nóng)民工市民化問題沒有解決，2.69億的農(nóng)民工依然保留著農(nóng)村土地。老祖宗留給我們的土地只有這么多，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)只能走新型城鎮(zhèn)化之路，讓農(nóng)民工更多、盡快融入城市。國(guó)家也提出，到2020年要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。因此，探索讓條件成熟的進(jìn)城農(nóng)民有償退出承包地，其意義也就在于此。

方向和路徑很明確。要保證這一歷史進(jìn)程順利推進(jìn)，關(guān)鍵還是如何維護(hù)離農(nóng)進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益問題。這就需要幫他們算好三筆賬，一筆是進(jìn)城賬，一筆是離農(nóng)賬，還有一筆是后路賬。

進(jìn) 城 賬

對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民來說，融入城市，非不愿也，是不易也。進(jìn)城農(nóng)民和他的家人要想在城里住下來，成為新市民，有四個(gè)問題必須得到滿意的回答：有沒有穩(wěn)定的就業(yè)？這就業(yè)不是打游擊的街頭活，也不是今兒有明兒無的，擺攤做小買賣也行，但最好不要被城管追得滿街跑；有沒有住的地方？建筑工地的簡(jiǎn)易工棚、塑料板房不算，能與當(dāng)?shù)鼐用褚粯酉硎芄夥俊⒘夥坎潘悖簧绫Ｔ趺礃樱吭卺t(yī)療、養(yǎng)老等方面最好是與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡峭４觯贿€有子女能不能在城里就學(xué)？得像當(dāng)?shù)厝撕⒆右粯泳徒蠈W(xué)，不要任何額外費(fèi)用。就業(yè)、住房、社保和子女上學(xué)這四大問題不解決好，他們是不會(huì)輕易退出老家的承包地的。所以，促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村，功夫在城市，最終還是體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的水平上，體現(xiàn)在農(nóng)民工市民化的進(jìn)展上。

離 農(nóng) 賬

承包地有償退出，是怎樣的機(jī)制？標(biāo)準(zhǔn)是什么？含金量多大？包不包括進(jìn)城的安家成本？是永久性退出，還是退出承包期內(nèi)的權(quán)益？如果只是退出承包期內(nèi)的權(quán)益，下輪承包時(shí)，是否還有承包權(quán)？這些問題，都是現(xiàn)實(shí)中繞不開的問題，需要給農(nóng)民講清楚說明白。另外，進(jìn)城農(nóng)民原本享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的法賦“三權(quán)”，承包地有償退出后，他們的宅基地使用權(quán)還在不在？集體收益分配權(quán)是一次性算給他們？還是在承包期內(nèi)繼續(xù)享有？據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，目前，80%以上愿意進(jìn)城定居的農(nóng)民工希望保留承包地，2/3的農(nóng)民工希望保留在農(nóng)村的宅基地和房產(chǎn)。這也說明，維護(hù)和發(fā)展進(jìn)城農(nóng)民離農(nóng)時(shí)的合法權(quán)益，讓他們高高興興離開農(nóng)村、心甘情愿退出土地，做好“有償”這篇文章是關(guān)鍵。

后 路 賬

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，起碼需要幾代人的遷延演變，其間所經(jīng)歷的利益博弈、情感糾結(jié)、文化撕裂和命運(yùn)起伏，都不是“風(fēng)過水無痕”那樣簡(jiǎn)單，一定是只有當(dāng)事人才能體味到其中的甘辛。我國(guó)農(nóng)民深受傳統(tǒng)文化影響，深愛土地，安土重遷。在探索承包地有償退出試點(diǎn)時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)一部分進(jìn)城農(nóng)民在條件成熟時(shí)積極融入城市，也應(yīng)該葆有一份施政的耐心，允許一部分進(jìn)城農(nóng)民哪怕是少數(shù)，有一個(gè)較長(zhǎng)的猶豫過程，哪怕可能會(huì)遷延一代人的時(shí)間。對(duì)那些在城市就業(yè)和收入都不十分穩(wěn)定、對(duì)未來預(yù)期也不十分確定的進(jìn)城農(nóng)民，對(duì)那些適應(yīng)不了城市而想回鄉(xiāng)的進(jìn)城農(nóng)民，要充分尊重他們對(duì)進(jìn)退有路的堅(jiān)持，防止他們進(jìn)退失據(jù)兩頭空。這不僅僅是給進(jìn)城農(nóng)民留一條后路，也是給可持續(xù)發(fā)展多一個(gè)思路。

目前我國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已達(dá)58個(gè)，覆蓋全國(guó)28個(gè)省份，具有較高的代表性，其試驗(yàn)結(jié)果也相應(yīng)具有較高的示范性。但盡管如此，在試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)有償退出時(shí)，還是應(yīng)該堅(jiān)持穩(wěn)妥的原則，不可操之過急、操之太切。畢竟，多一些審慎，就多一些妥善；多一分憂患，就多一分周全。不妨把試點(diǎn)范圍再擴(kuò)大一些，把困難考慮得再多一些，把時(shí)機(jī)把握得再準(zhǔn)一些，真正做到既有戰(zhàn)略視野又能切合實(shí)際，既有統(tǒng)籌謀劃又能辨證施策，既有推進(jìn)機(jī)制又能及時(shí)完善，這樣才不失試驗(yàn)的宗旨，才有試點(diǎn)的意義和作用。

探索承包地有償退出的改革試點(diǎn)，是立足國(guó)情推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)路徑，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。因此，幫進(jìn)城農(nóng)民算好三筆賬，不讓他們的權(quán)益受損，就不僅是公平問題，也是效率問題，更是決定性的關(guān)鍵問題。