信息公開是治理水污染的前置性條件

信息公開是治理水污染的前置性條件

馬軍表示，污染信息公開是進行大規模水污染治理的前置性條件，否則就會像無頭蒼蠅一樣，找不到治理的內容和方向，同時要提高公眾參與度，它的前提也是污染信息的公開。

水污染沒有完整的信息發布系統

我國目前嚴重的水污染影響著3億農村人口，還有很多城市人口的飲水安全，但是水污染卻一直沒有得到應有的重視和解決。

馬軍解釋道，這是因為水污染不像空氣污染那樣時時刻刻出現在我們身邊，而且城市還有桶裝水、純凈水等可以逃避水污染問題。然而，事實上，水的污染比空氣污染更為嚴重，尤其當它進入土壤以后，更加難以治理。農民在種地，而工廠卻往地里排污，造成土壤和糧食受到污染，嚴重威脅人們的健康與生命安全。

要治理水污染，首先就要像治理空氣污染一樣，把排污源頭控制住。要切實控制住污染源頭，有賴于環保部門的嚴格執法。馬軍指出，雖然我國出臺了治理水污染的政策和法規，但是地方上去執行的時候很容易出現執法不嚴的情況，地方保護主義牽制了環保執法。

要克服執法不嚴，就需要做到污染信息公開。目前水污染信息公開不如大氣污染信息公開系統那么完善，各大天氣預報app都能顯示空氣質量指數，非常地透明公開化。

馬軍表示，與治理大氣污染一樣，信息公開是大規模治理水污染的前提條件，否則治理什么，去哪治理，如何治理都會很盲目。如果污染信息不能公開，那么治理前的水質狀況與治理后的水質狀況不能進行對比，治理效果沒有說服力。比如進行地下水治理時，資金投入巨大，如果治理效果不清楚，那么就有可能導致投資盛宴的背后是一片狼藉。

污染信息如果得不到及時公開，還將導致惡性循環。如2013年1月山西天脊集團發生苯胺泄漏事故，當地政府事后瞞報，導致苯胺污染了漳河下游，影響了山西、河北和河南等多地居民的正常飲水和生活。

為了能夠更好地做到水污染信息公開，需要有一部分資金用于加大軟件方面的研發和投入，如建設用于檢測和發布的相關體系和平臺。大氣污染的治理得益于我國建立了全國性的空氣質量檢測網絡，但是目前我國在水質方面的監測和信息發布要比大氣方面落后很多，因此我們需要建立像大氣一樣的全國性監測網絡，如此就可以有治理前與治理后的數據支撐。目前我國很多地方即使有水污染數據，也存在很大的數據質量問題。據馬軍介紹，近日他們曾組織相關人員去河北考察水污染情況，當時發現河北某地區的六家污水處理廠都存在數據造假問題，這六家污水處理廠發布的在線監測數據與馬軍一行人員實際監測的數據存在著很大的出入。馬軍指出，在治理水污染時，尤其需要警惕部分企業的數據造假問題。只有做到信息充分公開，建立在法制制度和全社會的監督之下，環保部門與其他部門進行配合，才能取得良好的治理效果。

借鑒美國的經驗

美國早年也面臨著水污染問題，為治理水污染，美國制定了《清潔水法》及排污許可證制度。《清潔水法》有兩個主要管控對象：污染物直接排入地表水的主體受“國家污染物排放消除體制”管控；將污染物排入集中污水處理系統的間接排放者受“國家預處理項目”管控。預處理項目要求間接排放者應獲得排污許可證，方可將其污水排入處理廠。許可證通常要求企業在排入集中處理系統前對污染物做預處理，并對出水水質做出具體要求，許可證制度規定了不同的企業可以以何種方式排放不同量的污染物。

同時，為了避免污水處理廠在負荷過重時影響處理效果，美國在《清潔水法》中設立了嚴格的預處理條例。國家污染物排放消除體制主要針對處理量超過500萬加侖/日(約合19000噸/日)的大型集中污水處理系統，以及接收可能影響處理效果的小型污水處理系統。

馬軍表示，美國的排污許可證制度絕對不是一紙空文，它嚴格要求企業對全社會公開排污數據并且落到實處。在早年，也有部分美國企業不遵守該制度，違規排放，然而美國的公眾參與度非常高，美國的民眾一旦發現企業違規排放可以直接去法院進行訴訟，且成功率非常高。

美國的排污許可證制度值得我國去學習和借鑒，另外環境訴訟制度也是需要我國去不斷提升與完善，在公眾的參與下，排污企業面臨更大的壓力，在這種巨額賠償的壓力下，排污企業將提高自覺性，減少排污。

馬軍告訴記者，很多西方國家在治污時，都是制定相關的法律法規，同時提高公眾參與性，以及提高水價，通過市場化的手段與政府監管相結合，在多方合力下取得良好的治污效果。

另外，在國際上，通常有慣例，要求企業對某些特定的有害物質排放情況向社會公開，公眾可以通過網絡進行查詢，由此一來，可以從排放主體、排放量到治理主體做到全過程公開，這種做法也值得我國去學習和借鑒。