能源革命背景下電力發展應采取怎樣的行動策略？

文 // 魏昭峰

編者按：

4月28～29日“2015中國電力發展論壇”在北京召開。本次論壇的主題是，貫徹落實習近平總書記關于能源供給與消費革命的系列論述，從能源發展戰略、能源清潔發展、提高能源利用效率、電力改革與發展等角度，探討能源革命背景下電力發展的行動策略。中國電力發展促進會會長、中電聯專職副理事長魏昭峰在論壇上給出了能源革命背景下電力發展的行動策略。

能源革命背景下電力發展應采取怎樣的行動策略？

文 // 魏昭峰

能源是現代化的基礎和動力，電力是能源的重要組成部分。電力供應和安全事關我國現代化建設全局。經過廣大電力工作者的不懈努力，我國電力發展成就顯著，供應能力不斷增強，電力結構繼續優化，節能減排取得成效，科技進步邁出新步伐，電力國際合作取得重大突破。電力為經濟社會持續發展提供了有力的保障。電力行業取得了輝煌的發展。到2013年底裝機容量、供電量已居世界第一位。截至2014年底，全國發電裝機容量136019萬千瓦，同比增長8.7%；其中，水電30183萬千瓦（含抽水蓄能2183萬千瓦），占全部裝機容量的22.2%；火電91569萬千瓦（含煤電82524萬千瓦、氣電5567萬千瓦），占全部裝機容量的67.4%，比上年降低1.7個百分點；核電1988萬千瓦，并網風電9581萬千瓦，并網太陽能發電2652萬千瓦。全年發電設備平均利用小時數為4286小時，同比下降235小時。2014年全社會用電量55233億千瓦時，同比增長3.8%。

電力發展面臨前所未有的機遇

當前能源電力發展總的形勢是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。在發展機遇方面，黨的十八大、十八屆三中、四中全會為能源電力改革發展指明了方向并創造了良好的政策環境。特別是中央財經領導小組第六次會議，專門研究了能源的改革與發展問題，前所未有。第七次會議專門就能源結構調整作出了具體部署。推動能源生產和消費革命的輿論環境和政策環境基本形成，以清潔能源和可再生能源代替化石能源的消耗，最大限度抑制生態環境惡化，治理霧霾氣象已經形成全社會的共識。國務院陸續出臺了電力改革發展的政策措施，今年3月15日印發的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）文件為節點，上一輪十多年的電力體制改革算是告一段落；新一輪深化電力體制改革拉開了序幕。9號文件，深刻論述了當前深化電力體制改革的重要性和緊迫性，闡述了改革的總體思路和基本原則，部署了近期推進電力體制改革的重點任務。為今后一個時期電力產業結構調整、電力市場化建設、電力體制機制創新和電力行業持續健康發展奠定了基礎。

電力發展必須應對三大挑戰

我國電力發展面臨重大機遇的同時，也面臨嚴峻挑戰。

一是我國能源資源約束日益加劇，生態環境問題突出，環境承載能力已經達到或接近上限。據國網能源研究院的研究報告，我國85%的二氧化硫、67%的氮氧化物、70%的煙塵排放來自以煤炭為主的化石能源燃燒。我國東部地區單位面積年煤炭消耗是世界平均值的12倍，油耗空間密度是全球平均值的3倍，碳排放空間密度是全球平均值的6倍。這說明解決化石能源燃燒帶來的排放問題已迫在眉睫、刻不容緩。在我國能源結構中，以化石能源為主的電力供應格局短時期內不會有大的改變。特別是電力煤炭消費的比重高達66%，比世界平均水平高35.8個百分點。發電量中燃煤發電比重達75%，高出世界水平28個百分點。非化石能源消費比重僅為9.8%。要實現2020年非化石能源消費比重達到15%的目標任務非常艱巨。

二是我國人均用電與主要發達國家相比仍有明顯差距，但能源利用效率較低。有資料（前兩年的）顯示：我國人均用電量是美國的27.7%；日本的44%；法國的47.7%；俄羅斯的57.3%，這說明我國用能總量水平還需進一步提高。但是，我們的能效水平與世界水平相距甚遠。從全社會能耗水平看，2014年我國單位GDP能耗約0.7噸標準煤/萬元，比2010年下降16%，實現了“十二五”規劃提出的目標。雖然有了很大進步，但與世界先進水平還有較大差距，大約是世界平均水平的2倍。單位GDP能耗不僅高于經濟發達國家，也高于巴西、墨西哥等發展中國家。它反映了我國發展方式粗放，能耗和排放缺乏約束。節能、提高能效是一個長期艱巨的戰略任務，必須引起全社會的高度重視。

三是清潔能源發電缺乏統籌規劃和剛性規劃約束。受種種因素影響，近年來清潔能源發電專項規劃與電力綜合規劃之間，國家規劃與省級規劃之間，電力規劃與國土、環保、水利規劃之間，清潔能源發電規劃與經濟、財政、價格等政策之間都存在較為嚴重的不統籌、不協調、不可操作的現象。同時，規劃權威性缺乏制度保障，規劃剛性約束難以實現，在很大程度上造成和加劇了清潔能源發電項目盲目審批、無序建設，并產生了不利的后果，嚴重影響了清潔能源發電投資效益和產業健康發展。

電力供給應采取的行動策略

從現在到2020年，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是電力發展轉型的重要戰略機遇期。從電力供給革命的角度，我認為需要堅持以下觀點：

一是優先開發水電。水電開發要實行大中小相結合，推進流域梯級綜合開發。加快水電流域規劃和勘測設計，保證水電基地連續滾動開發。繼續加快開發四川、云南、青海境內黃河上游、金沙江、雅礱江、瀾滄江干流等13個大型水電基地，積極開展西藏境內河流水電流域規劃、前期工作，適時開工建設。積極開發中小型水電站，促進能源供應結構優化。超前謀劃水電消納和規劃外送通道，促進水電資源在更大范圍內優化配置。

二是積極有序發展新能源發電。風電、太陽能等新能源發電是解決中國未來能源電力需求的戰略選擇，要在統籌兼顧國家財政補貼能力、全社會電價可承受能力和電力系統消納能力的條件下，實現積極有序高效發展。堅持分散與集中、大中小相結合開發。風電要實行大中小、分散與集中、陸地與海上開發相結合，積極推進內陸分散的風能資源利用，有序開發風電基地，因地制宜穩妥開展海上風電項目。太陽能發電，優先鼓勵各類電力用戶按照“自發自用、余量上網、電網調節”的方式建設分布式光伏發電系統；按照“合理布局、就近接入、當地消納、有序推進”原則，有序推進各種類型的光伏電站建設。大規模風光互補、儲輸一體化模式宜示范現行。保證風電、光伏電站發電及時并網和高效利用。

三是安全高效發展核電。核電是綠色發電，經濟性較好，是解決中國能源電力需求和電力產業結構調整的戰略選擇。堅持在確保安全的基礎上高效發展核電要高度重視核電安全，強化核安全文化理念。加快核電發展體制機制創新，規劃建設“東中部核電帶”，在內陸省份要布局建設核電。高度關注高溫氣冷堆發展和重視核電小型化發展新趨勢。

四是優化發展煤電。推進煤電綠色開發，大力推行潔凈煤發電技術。西部和北部地區主要布局建設大容量、空冷、超臨界燃煤機組，東中部受端地區適量布局建設負荷支撐的大容量超超臨界燃煤機組。按國家環保標準，加快現有機組節能減排改造，因地制宜改造、關停淘汰煤耗高、污染重的小火電。

五是高效發展天然氣發電。按照國務院《大氣污染防治行動計劃》提出的“優化天然氣使用方式，新增天然氣應優先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目；有序發展天然氣調峰電站，原則上不再新建天然氣發電項目”方針有序推進。天然氣發電規模要與各省市區財政補貼能力直接掛鉤平衡。分布式能源系統相應減少單位電量補貼水平。因地制宜制定天然氣發電價格補貼政策。

六是加快推進堅強智能電網建設，擴大清潔能源發電配置范圍。堅強智能電網是以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展，從電源接入到用戶端的各個環節，集成先進電力技術、現代通信信息技術、自動控制技術等，具有信息化、自動化、互動化特征，具有智能響應和系統自愈能力，能夠顯著提高電力系統安全可靠性和運行效率的新型現代化電網。未來我國電網發展，既要滿足清潔能源發電大規模集中開發的遠距離輸送和更大范圍消納需要，又要滿足清潔能源分布式發電便利高效接入電網與合理消納，需要在科學規劃的基礎上，加快建設特高壓輸電通道和跨區域骨干網架，統籌各級電網發展，加強配電網建設，推動電網智能化發展，形成網架結構合理、資源配置能力強大、適應各種類型清潔能源發電規模化發展的堅強智能電網。

如何推進能源電力消費革命？

從能源電力消費革命的角度，我認為需要堅持以下觀點。

一是著力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長。科學合理使用能源，大力提高能源效率。合理控制能源消費總量，以較少的能源消費支撐經濟社會較快發展。按照國家規劃，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。集約高效開發能源，加快大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源發電基地建設，以堅強智能電網為平臺，加大西電東送、北電南供的力度，以能源電力的大規模優化配置帶動經濟結構和電力產業結構的調整優化。

二是加強電力需求側管理。電改9號文件基本原則中提出 “積極開展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電和節約用電制度，促進經濟結構調整、節能減排和產業升級”。落實到行動上，就是要轉變能源消費理念，強化工業、交通、建筑節能和需求側管理，重視生活節能，嚴格控制能源消費總量過快增長，切實扭轉粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。必須堅持節約優先戰略。把節約優先貫穿于經濟社會及能源電力發展的全過程。推進重點領域和關鍵環節節能節電。在電力需求側管理的組織形式上，堅持政府統籌規劃、科學指導，在制定切實可行的法律、法規、政策的同時，加強監管和能效執法；按照市場化的原則，調動廣大企事業單位積極參與。企業特別是工業企業用戶要積極參與，耗能超標用戶要強制性參與；行業協會積極搭建平臺，起到橋梁紐帶作用；電能服務機構和相關中介組織要積極做好服務。在這一點上，中電聯科技服務中心，在發展改革委、工信部的指導下，已經組建了電力需求側管理促進中心，在聯系政府、服務廣大用能企業方面做了很多工作，已經初步見到實效。

三是健全能源電力法律法規。加快推動能源法制定和電力法修訂工作。依法治國，依法治電，是電力科學發展的重要前提。加強電力發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。在當前形勢下重點做好中發（2015）9號文件的貫徹落實。該文件內容很豐富，核心是“三放開、一獨立、三加強”。即有序放開輸配電價格以外的售電價格；有序放開社會資本投資配電增量業務；有序放開公益性、調節性以外的發用電計劃。推進電力交易業務相對獨立，形成三公透明的電力交易服務平臺；必須強化電力的統籌規劃；必須強化電力系統的安全可靠運行；必須強化政府的電力監管。健全監管組織體系和法規體系，創新監管方式，提高監管效能，維護公平公正的電力市場秩序。電力行業協會發揮行業自律、協調服務、宣傳引導等橋梁紐帶作用。

總之，電力改革發展是一個系統工程，需要從電力規劃建設、供應消費、運行管理、體制機制等各個方面協同促進、共同發力。中國電力發展促進會愿意為促進清潔能源、可再生能源加快發展做出積極地努力。愿意積極為國際國內電網企業、發電企業、電力裝備制造企業以及各種類型的服務企業廣泛交流合作搭建平臺，發揮橋梁紐帶作用。讓我們共同努力，為推動電力行業的科學發展做出新的更大的貢獻。