倍受關注的“水十條”

倍受關注的“水十條”

“水十條”從發布前到正式發布后都倍受關注，很多業內人士都把它與《大氣污染防治行動計劃》進行對比，分析它的亮點，并預測它將帶來的影響。

充分體現了宏觀性與戰略性

馬軍表示，“水十條”充分強調了水環境質量改善目標，尤其對一些關鍵地區確定了水質的量化目標。與以往主要確定減排目標的相關規劃或政策相比，“水十條”更加科學與合理，因為水質得到真正改善才是最終目的，它比排放數據更加可靠。

環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤也表示，“水十條”強調綜合治理，以水質改善為核心目標，“分子分母”兼顧，削減總量和增加水量并重。排放總量作為“分子”，盡可能做減法，將工業園區監督管理、消除建成區污水直排等作為抓手，加大污染源綜合防治力度，削減水污染物排放總量；水量作為“分母”，盡可能做加法，通過節約用水、再生水循環利用、保障生態流量、水源涵養等措施加大水量。在水環境容量較小、生態環境脆弱的地區，必要時制定和實施水污染物特別排放限值。加大現狀水質達到或好于Ⅲ類的江河湖泊保護力度，實施濕地建設、河岸帶生態阻隔等綜合治理措施。

馬軍告訴記者，“水十條”制定的是長遠的目標和規劃，它所體現的是一個宏大、全面的戰略目標。“水十條”意識到水的治理難度非常大，是一個長期的過程，它提出的長期目標比較貼合實際。

“水十條”的工作目標提出：到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

俗話說，欲速則不達。“水十條”把目標定到2020年，2030年甚至到本世紀中葉，這是在以往的計劃中很少見的，它充分體現出了其宏觀性和戰略性，以及科學性和現實性。

治理水污染比治理大氣污染難度大

馬軍告訴記者，“水十條”實施起來有很大的難度，甚至要超過空氣治理的難度，需要輔之以其他的政策措施。

他表示，“水十條”實施的難度主要來源于：一是水污染治理是長期性的。治理大氣污染時，只要把污染源停掉了，或者被大風一吹，就能取得立竿見影的效果，空氣質量得到改善。而水污染治理則不一樣，治理時即使把現階段的污染源停了，之前積累的大量的污染物還將有一個緩慢釋放的過程，污染還會持續相當長一段時間，如果涉及到土壤和地下水污染時，治理起來難度更大。

二是水污染很嚴重，排放源頭非常復雜，且水污染非常隱蔽，不像空氣污染能夠憑借感官就能夠去識別，一看天空顏色能夠一目了然知道空氣污染大致情況。而水污染除了那些被污染很明顯的“牛奶河”和“臭水溝”以外，有相當一部分有毒有害物質非常難以識別，且這些有害物質量還很大。對污染物的識別將是水治理后續工作中存在的很大難點。

三是水的治理過程中涉及多方利益關系，產生利益沖突將影響水治理效果。目前在治理水污染時，比較常見的方式是采取集中收集污水然后再進行集中處理，而在集中處理的過程中就會涉及到多方之間的利益關系，比如說排污者與集中處理者之間，目前我國還沒有相應的規則制度能夠分清排污者與集中處理者之間的權責與義務，因此容易導致兩者之間互相推諉責任，達不到理想的治理效果。治理大氣污染時，可以采取誰污染誰治理的方式，各自降低污染物排放就可以，而集中的水治理則是需要經過復雜的管道，這中間可能還將產生間接排放和污染，由此導致的后果該由誰承擔責任，還不能十分明確，責任與利益關系還比較復雜。

數以萬億投資不能忽略民生問題

“水十條”自發布以來，其將帶動的萬億元投資就受到社會各界的關注。在社會都在討論數以萬億元的投資盛宴誰將受益時，馬軍認為，萬億元的投資絕對不能忽略了因治理水污染帶來的民生問題，尤其是不發達的農村地區。

“水十條”提出，取締“十小”企業。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。同時還規定要科學劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。

“十小”企業和畜禽養殖場、養殖專業戶主要集中在不發達的中小城市和農村地區，取締“十小”企業和關閉畜禽養殖場將影響當地的經濟發展水平以及眾多人口就業等。面對這一矛盾，馬軍指出，發展和保護是需要平衡的，現在嚴重的水污染不僅對城市而且也對農村的生活環境造成了巨大的影響，給當地居民的正常生活和身體健康帶來很大的危害，水污染需要引起我們足夠的重視。

馬軍指出，對于“十小”企業和畜禽養殖場我們需要區分不同的情況采取不同的處理措施。對于那些完全沒有處理污染能力的小企業和養殖場需堅決關停，對于那些有能力采取整改措施去治理污染的，需要采取幫助和扶持的態度，幫助他們配備治污設備或進行機器的更新換代等。值得注意的是，在關停那些企業和養殖場時，需要在民生方面給予一定的支持，如進行一些下崗再就業的人員培訓以及各項救濟等，幫助他們度過困難的階段，在大力治污的同時營造和諧的社會。要處理好民生，這就涉及到“水十條”資金的使用方面問題，需要引起相關部門以及投資人員的注意，需要有部分資金使用于幫助解決落后地區以及農村地區的相關人員的生活問題。

另外，馬軍還指出，在數以萬億規模的投資使用方面，尤其需要引起重視的是，絕對不能一味地都投入到建設硬件設施，比如建立污水處理廠以及新上一些新的治理的設施等等，這些硬件設備有必要但不應該是投入的全部，而應該還有相當一部分資金用來提升軟件設施水平以及緩解治污所產生的一些社會影響等。