豬肉收儲不盡人意???政策取消大勢所趨?
——扭轉(zhuǎn)豬市將靠“無形之手”

2015-12-27 06:04:29虞麗娜

豬業(yè)科學 2015年1期

關(guān)鍵詞：國家

虞華，虞麗娜

（1.國家統(tǒng)計局鹽城調(diào)查隊，江蘇鹽城 224005；2.江蘇省鹽城郵政局，江蘇鹽城 224005）

豬肉收儲不盡人意???政策取消大勢所趨
——扭轉(zhuǎn)豬市將靠“無形之手”

虞華1，虞麗娜2

（1.國家統(tǒng)計局鹽城調(diào)查隊，江蘇鹽城 224005；2.江蘇省鹽城郵政局，江蘇鹽城 224005）

國家凍豬肉收儲政策自2009年6月啟動以來已屆5年半，至2014年底已歷經(jīng)13次凍豬肉收儲工作。國家都是在生豬價格低于盈虧平衡點的關(guān)鍵時刻，果斷地啟動中央凍豬肉收儲預警預案，希望能夠力挽狂瀾，因此，現(xiàn)在每當養(yǎng)豬業(yè)遇到困境之時，大部分養(yǎng)殖戶都選擇忍耐，等待國家救市。然而，近年來 “讓豬價市場說了算”的呼聲此起彼伏，希望政府少些干預，更多地讓市場通過自身供需調(diào)節(jié)的功能逐步實現(xiàn)豬價平穩(wěn)。

生豬價格；盈虧平衡點；壓縮產(chǎn)能；市場規(guī)律

應該說，2014年我國生豬市場的現(xiàn)狀是生豬產(chǎn)能過剩、供過于求的市場表現(xiàn)，再加上一些屠宰廠故意壓價，養(yǎng)殖戶無可奈何。目前，國內(nèi)母豬淘汰現(xiàn)象不斷增加，許多散養(yǎng)戶無法繼續(xù)支撐已紛紛退出市場。有行業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，為什么國家遲遲不采取行動？國家凍豬肉收儲何時再啟動？

1??我國凍豬肉收儲政策出臺的背景

在2006年至2008年間，國內(nèi)的養(yǎng)豬業(yè)由于疫情的影響，生豬市場經(jīng)歷過幾次較大幅度的波動。2006年5月，華東地區(qū)開始出現(xiàn)豬無名高熱病，當年9月，農(nóng)業(yè)部宣稱豬高熱病元兇為“高致病性豬藍耳病變異株”，并研制推廣疫苗。至2007年年底，豬高熱病席卷全國，被稱為中國養(yǎng)豬史上的一場浩劫，至今仍影響著國內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)。有大量的豬在這場疫病暴發(fā)中死亡和被銷毀。國務(wù)院于2007年7月30日下發(fā)《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》，提出積極推進能繁母豬保險。進入2007年，高熱病產(chǎn)生的后果逐漸體現(xiàn)，豬價出現(xiàn)了罕見的暴漲。然而，從2008年3月到2009上半年，由于此前能繁母豬大量增加，生豬出欄量嚴重超過市場需求，豬價由歷史最高位跌破紅線迎來一個暴跌潮。到2009年5月底，全國生豬出欄均價甚至跌破10元/kg。2009年1月國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案》。2009年6月份，國家發(fā)改委啟動凍豬肉收儲工作。隨著對生豬市場特別是生豬價格周期的深入認識，2012年5月1日，國家發(fā)改委等6部門聯(lián)合發(fā)布了《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預案》。新的調(diào)控預案與2009年預案最大的差別在與新預案既防止生豬價格過度下降，同時也防止生豬價格過度上漲。該政策的初衷在于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，防止市場供應和價格大幅波動。

2??我國歷年凍豬肉收儲情況

國家凍豬肉收儲政策自2009年6月啟動以來已屆5年半，至2014年底已歷經(jīng)13次凍豬肉收儲工作。

2009年6月，國家發(fā)改委宣布啟動凍豬肉收儲工作。收購前，豬糧比價已經(jīng)連續(xù)4周低于盈虧平衡預警點，生豬價格為2006年11月份以來的最低點。收儲后，有效扭轉(zhuǎn)了豬價過度下跌的勢頭。事實證明，國家收儲政策對于市場調(diào)控還是非常見效的。

2010年，相比于前一年，國家明顯提前了2個月啟動凍豬肉收儲工作，共啟動了6次，這也能夠反映出當時生豬市場價格不妙。

2011年，國內(nèi)生豬市場價格未出現(xiàn)大幅度下降的趨勢，整體態(tài)勢良好，因此國家未啟動凍豬肉收儲政策。

2012年，我國生豬價格總體呈持續(xù)下跌走勢，4月中旬全國平均豬糧比跌破6：1的盈虧平衡點，不少地區(qū)豬價跌破14元/kg的成本價，通過2次啟動凍豬肉收儲，豬價得以穩(wěn)定在14元/kg以上。

2013年5月初，國家在豬糧比價連續(xù)4周跌破6：1的盈虧平衡點之后，立刻啟動了緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預案。

但是進入2014年，行情顯得頗為特殊，旺季不旺讓豬價一路跌到冰點。春節(jié)后，生豬價格一路探底，比以往任何一年下降的速度都要快，豬糧比價跌破5：1，低于盈虧平衡點整整1個點，養(yǎng)豬業(yè)整體處于深度虧損中。2014年第1批中央儲備凍豬肉收儲競標于3月27日展開。此次收儲凍豬肉數(shù)量為6.5萬t，收儲的重點區(qū)域是東北、華北、華東，其中東北、京津、河北凍庫收儲占到18.9%，山東凍庫占到20%，湖北凍庫占0.03%，代儲單位是湖北寶迪農(nóng)業(yè)科技有限公司。像以前的收儲一樣，此次收儲對生豬價格的提振作用依然有限。短期來看：收儲后生豬收購價格繼續(xù)維持下降趨勢，4月中旬全國生豬平均收購價格為10.40元/kg，比3月底下降近0.31元/kg；但降幅有所放緩，4月份全國生豬平均收購價格降幅在0.10元/kg左右，而2—3月份的周平均降幅在0.25元/kg以上；從各地區(qū)來看，收儲對北方地區(qū)的提振效果要好于南方。與3月底相比，4月中旬東北地區(qū)生豬價格小幅上漲0.07元/kg，華北地區(qū)下降0.19元/kg，華中下降0.46元/kg，西南下降0.38元/kg，華東下降0.52元/kg，東南下降1.01元/kg。4月30日開始的2次國儲雖然數(shù)量并不是很大，只有8.8萬t，但給予了市場較大信心支撐，養(yǎng)殖戶看好后市，出現(xiàn)“賣跌不賣漲”、壓欄惜售現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶面對漲勢對豬價后期走勢信心倍增，壓欄情緒愈加嚴重。“五一”一波報復性上漲行情使得豬價“破七奔八”了，2014年5月20日全國生豬平均出欄價格已漲至13.41元/kg，比4月20日上漲28.7%。

表1?2009—2014年中央儲備凍豬肉收儲一覽表

可以看出，歷年來國家都是在生豬價格低于盈虧平衡點的關(guān)鍵時期，果斷地啟動中央凍豬肉收儲預警預案，希望能夠力挽狂瀾，在市場調(diào)控一般失衡的情況下，國家政策調(diào)控往往能夠取得良好的救市作用，因此，現(xiàn)在每當養(yǎng)豬業(yè)遇到困境之時，大部分養(yǎng)殖戶都選擇忍耐、堅守，等待國家救市。

3??收儲政策對豬價中長期影響有限

圖1 2010年以來全國生豬價格各月走勢圖

圖2 2011年以來各月全國生豬存欄數(shù)比較

圖3 2011年以來各月全國能繁母豬存欄數(shù)比較（萬頭）

中央儲備凍豬肉收儲工作已經(jīng)開展了多年，但養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)，收儲的作用越來越有限。事實上，凍豬肉收儲很大程度上是起心理干預作用，由此來提振市場信心。但這種干預對新進入的散養(yǎng)戶還有點效果，養(yǎng)豬年份長的養(yǎng)豬戶和企業(yè) “久經(jīng)沙場”，已經(jīng)有了“免疫力”，對他們起不了多大作用。在國家實施的13次收儲中，生豬價格繼續(xù)下降有5次，生豬價格的漲幅小于或等于3%的有5次。不難看出，國家凍豬肉收儲只是在短期內(nèi)抑制了生豬價格繼續(xù)下降或減緩了生豬價格的降幅。對生豬市場起到了一定提振作用，減輕了生豬養(yǎng)殖戶的壓力。但是，也可以看出，一輪又一輪的凍豬肉收儲發(fā)揮的作用是相當短暫的，而且其效力越來越小，呈現(xiàn)效果也越來越慢，如此的提振作用近乎杯水車薪。由于收儲規(guī)模占國內(nèi)總消費量水平極低，不能從根本上改變國內(nèi)生豬、豬肉的供需形勢，因此對豬價的中長期影響非常有限，往年出現(xiàn)收儲刺激生豬價漲是因為幾次收儲時點正好與5—6月豬價季節(jié)性反彈的節(jié)點重合，若國家頻繁收儲托市，使養(yǎng)殖戶對政策產(chǎn)生依賴，反而會導致補欄量上升，不利于供需結(jié)構(gòu)的改善。養(yǎng)豬行業(yè)人士認為，這一政策主要作用在于穩(wěn)定豬價，對提升豬價效果有限。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年9月底生豬存欄46 547萬頭，同比減少2.1%。1—9月份全國生豬出欄51 894萬頭，同比增長2.9%。前三季度全國豬肉產(chǎn)量3 972萬t，同比增長3.3%。2014年11月19日，農(nóng)業(yè)部公布了2014年10月份4 000個監(jiān)測點生豬存欄信息，10月底生豬存欄同比下降6.5%，其中，能繁母豬存欄10月份同比下降11.3%，已經(jīng)連續(xù)8個月低于《生豬調(diào)控預案》中下降5%的預警值，能繁母豬存欄2013年9月份以來連續(xù)14個月下滑，降至近5年的最低點。這些數(shù)據(jù)說明政府想讓“無形之手”來調(diào)節(jié)豬市已見成效。

4??取消豬肉收儲政策將是大勢所趨

實施凍肉收儲政策的初衷在于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，防止市場供應和價格大幅波動，但行業(yè)人士對其影響卻褒貶不一。從收儲行動對當時豬肉市場價格的直接影響看。中央儲備凍豬肉確實減少了一定時期的豬肉供給量，在需求量幾近穩(wěn)定的情況下，收儲行為通過改變供求關(guān)系使得豬肉價格止跌上漲。但國家冷庫的儲量有限，僅占豬肉產(chǎn)量的極小部分，政府收儲行為對豬肉市場供求狀況的改變非常小。事實上，凍豬肉儲備的啟動并沒有對低迷的豬價有多少刺激作用，國家儲備對于巨大的市場，只是杯水車薪，實際意義在于穩(wěn)定了豬價。把國家冷庫全放滿豬肉的話，也就是60萬t，這還是一個不可能的最大數(shù)值。而國內(nèi)豬肉消費量一年是5 000多萬t，一般而言，只有儲備肉占到總量的20%時，才能解決豬價大幅波動的問題。一方面，收儲使生豬價格維穩(wěn)，導致部分養(yǎng)殖戶惜售心理增強，生豬價格的下降周期將延長；另一方面，收儲后，生豬價格小幅上漲，部分養(yǎng)殖場看到國家對生豬市場的扶持和支持，信心增強，部分本來準備退出或減少規(guī)模的養(yǎng)殖場繼續(xù)堅持，不利于過剩產(chǎn)能的減少。按照以往規(guī)律，生豬養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)歷4～6個月的嚴重虧損，將會進入加速淘汰母豬數(shù)量階段，從而有望迎來下一波周期。如果養(yǎng)殖企業(yè)嚴重虧損時期只有2～3個月左右的時間，母豬去產(chǎn)能剛開始，此時豬價上漲及收儲將延長養(yǎng)殖戶的忍耐期限，不利于生豬價格周期拐點的形成，等待時間或?qū)⒈焕L。

近年來，每當討論豬價“過山車”的問題時，“讓豬價市場說了算”的呼聲此起彼伏。此聲的主觀愿望是好的，希望政府少些干預，更多地讓市場通過自身供需調(diào)節(jié)的功能逐步實現(xiàn)豬價平穩(wěn)。有專家指出，“商品豬”本來就是商品，價格就應該由市場這只無形手來調(diào)節(jié)，而不是政府這只有形手來調(diào)控。現(xiàn)在養(yǎng)豬戶很多不再是農(nóng)民了，而是商人，他們養(yǎng)豬就是為了賺錢，想賺錢就有風險，也應該承擔風險，如果養(yǎng)豬不賺錢了，他們的錢自然會改投到其他地方，這樣就不會出現(xiàn)生豬產(chǎn)能過剩了。由于政府需要兼顧生產(chǎn)者和消費者“兩者利益”。豬價要實現(xiàn)“市場調(diào)節(jié)為主，政府調(diào)控為輔”，可能還需要一定的時間。

2014年中央一號文件提出，繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼掛鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，改革糧食價格，讓市場說了算，既照顧低收入階層，又照顧農(nóng)民利益。2014年，啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食，生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。所謂目標價格補貼就是國家將按照農(nóng)民的種植成本加基本收益，確定一個目標價格。是否進行補貼將由市場價格決定，當市場價格低于目標價格時，國家應發(fā)補貼。目標價格與實際價格的差距就是國家應該發(fā)放給農(nóng)民的補貼額，這個補貼是不是每年發(fā)，當市場價格低于目標價格時，差額是發(fā)給農(nóng)民的，當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)補貼，這就是現(xiàn)在實行目標價格制度跟以前的臨時收儲政策的重要區(qū)別。據(jù)了解，2014年我國取消了連續(xù)實行3年的棉花臨時收儲政策，除了新疆試點的區(qū)域之外，棉花補貼也將推廣至長江黃河產(chǎn)區(qū)。由此看來，取消豬肉收儲政策、實行目標價格補貼將是大勢所趨。

5??未來豬業(yè)的發(fā)展方向

供大于求，生豬市場遭遇市場規(guī)律絞殺，進一步說明了發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的迫切。走規(guī)模化養(yǎng)殖道路可以較好地解決生豬養(yǎng)殖散戶無定價權(quán)、勢單力薄、養(yǎng)殖成本過高的缺陷，應通過并購重組或組建合作社等形式，組建區(qū)域性或全國性的中大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)，進行有計劃的生產(chǎn)和銷售，并且在行業(yè)低迷中優(yōu)化品種、淘汰落后產(chǎn)能，等待行情復蘇。從國家財政對生豬養(yǎng)殖的補貼方向和力度來看，中央是更偏向于補貼規(guī)模化的養(yǎng)殖場，尤其對無害化處理、糞污處理、設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)更加支持和重視。未來養(yǎng)豬業(yè)將朝著規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，家庭農(nóng)場化養(yǎng)豬場和大型豬場將是重要的養(yǎng)殖形式，養(yǎng)豬業(yè)正在全面重視制約養(yǎng)豬業(yè)效益的五大因素：品種、營養(yǎng)、疫病、環(huán)境、管理。養(yǎng)豬合作社等合作經(jīng)濟組織也在逐步形成并發(fā)揮著越來越大的作用。養(yǎng)豬業(yè)當務(wù)之急，一是壓縮產(chǎn)能，二是做大做強。現(xiàn)在養(yǎng)殖戶已不能過多指望政府來救市，而應適應正常的市場淘汰規(guī)律，這其實是一個行業(yè)洗牌的過程，而生豬價格越低，洗牌的速度越快，市場規(guī)律就是減少政府直接干預，讓市場成為調(diào)控的主要力量。

業(yè)內(nèi)人士認為，讓市場來調(diào)節(jié)，不代表政府不插手，實際上這代表了新一屆政府經(jīng)濟思路的轉(zhuǎn)變，不再是直接拿錢補貼，更多的是通過價格、通過市場來調(diào)節(jié)。無可非議，市場的調(diào)節(jié)杠桿依舊是供需關(guān)系。在市場調(diào)減生豬過剩產(chǎn)能的同時，政府應該保持密切關(guān)注，避免出現(xiàn)產(chǎn)能淘汰過度，影響到豬肉的正常供應。只有供求保持平衡才能防止價格出現(xiàn)大漲大跌，國家應該建立和完善中國生豬市場信息體系，準確地掌握存欄量、存欄結(jié)構(gòu)、消費量、價格信息等數(shù)據(jù)，并及時、統(tǒng)一、透明、精準的發(fā)布，如此一來，養(yǎng)殖戶就不會再去“賭行情”，避免“過山車式”的價格波動。

2014-12-11）