盤點與養豬業息息相關的法律法規

盤點與養豬業息息相關的法律法規

本刊編輯/張金輝

政策和法規是養豬行業的命脈。目前，我國已經建立了一套較為完整的養豬業監管法律法規體系，包括《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《中華人民共和國獸藥管理條例》、《種畜禽管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《食品安全法》、《動物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》、《重大動物疫情應急條例》等。在此，小編收集整理了一些與養豬行業相關的主要政策法規，現將政策法規中的部分內容總結如下，以供大家參考。

1??《中華人民共和國畜牧法》

為了規范畜牧業生產經營行為，保障畜禽產品質量安全，保護和合理利用畜禽遺傳資源，維護畜牧業生產經營者的合法權益，促進畜牧業持續健康發展，制定了《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱畜牧法），自2006年7月1日起施行。《畜牧法》共分8章74條，對畜禽遺傳資源保護、種畜禽品種選育與生產經營、畜禽養殖、畜禽交易與運輸、質量安全保障和法律法規分別做出了相關的規定。

其中值得注意的是，《畜牧法》中規定從事種畜禽生產經營或者生產商品代仔畜、雛禽的單位、個人，應當取得種畜禽生產經營許可證。申請人持種畜禽生產經營許可證依法辦理工商登記，取得營業執照后，方可從事生產經營活動。種畜禽生產經營許可證應當注明生產經營者名稱、場（廠）址、生產經營范圍及許可證有效期的起止日期等。禁止任何單位、個人無種畜禽生產經營許可證或者違反種畜禽生產經營許可證的規定生產經營種畜禽。禁止偽造、變造、轉讓、租借種畜禽生產經營許可證。農戶飼養的種畜禽用于自繁自養和有少量剩余仔畜、雛禽出售的，農戶飼養種公畜進行互助配種的，不需要辦理種畜禽生產經營許可證。

畜禽養殖場、養殖小區應當具備：①有與其飼養規模相適應的生產場所和配套的生產設施；②有為其服務的畜牧獸醫技術人員；③具備法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的防疫條件；④有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進行綜合利用的沼氣池等設施或者其他無害化處理設施；⑤具備法律、行政法規規定的其他條件。養殖場、養殖小區興辦者應當將養殖場、養殖小區的名稱、養殖地址、畜禽品種和養殖規模，向養殖場、養殖小區所在地縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門備案，取得畜禽標識代碼。

禁止在生活飲用水的水源保護區，風景名勝區，以及自然保護區的核心區和緩沖區；城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域；法律、法規規定的其他禁養區域內建設畜禽養殖場、養殖小區。

畜禽養殖場應當建立養殖檔案，其內容包括：①畜禽的品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期；②飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量；③檢疫、免疫、消毒情況；④畜禽發病、死亡和無害化處理情況；⑤國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的其他內容。

從事畜禽養殖，不得違反法律、行政法規的規定和國家技術規范的強制性要求使用飼料、飼料添加劑、獸藥；不得使用未經高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜；不能在垃圾場或者使用垃圾場中的物質飼養畜禽；不得從事法律、行政法規和國務院畜牧獸醫行政主管部門規定的危害人和畜禽健康的其他行為。

2??《中華人民共和國動物防疫法》

為了加強對動物防疫活動的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養殖業發展，保護人體健康，維護公共衛生安全，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日修訂通過《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》，自2008年1月1日起施行。《動物防疫法》共分為10章85條，分別就動物疫病的預防；動物疫情的報告、通報和公布；動物疫病的控制和撲滅；動物和動物產品的檢疫；動物診療；監督管理；保障措施；法律責任等進行了詳細的規定。

在《動物防疫法》中，根據動物疫病對養殖業生產和人體健康的危害程度，將動物疫病分為3類：一類疫病，是指對人與動物危害嚴重，需要采取緊急、嚴厲的強制預防、控制、撲滅等措施的；二類疫病，是指可能造成重大經濟損失，需要采取嚴格控制、撲滅等措施，防止擴散的；三類疫病，是指常見多發、可能造成重大經濟損失，需要控制和凈化的。一、二、三類動物疫病具體病種名錄由國務院獸醫主管部門制定并公布。國家對動物疫病實行預防為主的方針。

興辦動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當向縣級以上地方人民政府獸醫主管部門提出申請，并附具相關材料。受理申請的獸醫主管部門應當依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規定進行審查。經審查合格的，發給動物防疫條件合格證；不合格的，應當通知申請人并說明理由。需要辦理工商登記的，申請人憑動物防疫條件合格證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。動物防疫條件合格證應當載明申請人的名稱、場（廠）址等事項。經營動物、動物產品的集貿市場應當具備國務院獸醫主管部門規定的動物防疫條件，并接受動物衛生監督機構的監督檢查。

禁止屠宰、經營、運輸封鎖疫區內與所發生動物疫病有關的動物及動物產品；疫區內易感染的動物及動物產品；依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的動物及動物產品；染疫或者疑似染疫的動物及動物產品；病死或者死因不明的動物及動物產品；其他不符合國務院獸醫主管部門有關動物防疫規定的動物和生產、經營、加工、貯藏、運輸這些動物產品。

《動物防疫法》中還規定了發生動物疫病時，應當采取的控制和撲滅措施：①發生一類動物疫病時：當地縣級以上地方人民政府獸醫主管部門應當立即派人到現場，劃定疫點、疫區、受威脅區，調查疫源，及時報請本級人民政府對疫區實行封鎖。疫區范圍涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府對疫區實行封鎖，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同對疫區實行封鎖。必要時，上級人民政府可以責成下級人民政府對疫區實行封鎖。縣級以上地方人民政府應當立即組織有關部門和單位采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等強制性措施，迅速撲滅疫病。在封鎖期間，禁止染疫、疑似染疫和易感染的動物、動物產品流出疫區，禁止非疫區的易感染動物進入疫區，并根據撲滅動物疫病的需要對出入疫區的人員、運輸工具及有關物品采取消毒和其他限制性措施。②發生二類動物疫病時：當地縣級以上地方人民政府獸醫主管部門應當劃定疫點、疫區、受威脅區。縣級以上地方人民政府根據需要組織有關部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種、限制易感染的動物和動物產品及有關物品出入等控制、撲滅措施。疫點、疫區、受威脅區的撤銷和疫區封鎖的解除，按照國務院獸醫主管部門規定的標準和程序評估后，由原決定機關決定并宣布。③發生三類動物疫病時，當地縣級、鄉級人民政府應當按照國務院獸醫主管部門的規定組織防治和凈化。④二、三類動物疫病呈暴發性流行時，按照一類動物疫病處理。⑤發生人畜共患傳染病時，衛生主管部門應當組織對疫區易感染的人群進行監測，并采取相應的預防、控制措施。

對在動物疫病預防和控制、撲滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產品和相關物品，縣級以上人民政府應當給予補償。因依法實施強制免疫造成動物應激死亡的，給予補償。具體補償標準和辦法由國務院財政部門會同有關部門制定。

3??《畜禽規模養殖污染防治條例》

《畜禽規模養殖污染防治條例》（以下簡稱“條例”）自2014年1月1日起施行。該條例為了防治畜禽養殖污染，推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護和改善環境，保障公眾身體健康，促進畜牧業持續健康發展。

條例規定，對于新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區，應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，滿足動物防疫條件，并進行環境影響評價。對環境可能造成重大影響的大型畜禽養殖場、養殖小區，應當編制環境影響報告書；其他畜禽養殖場、養殖小區應當填報環境影響登記表。大型畜禽養殖場、養殖小區的管理目錄，由國務院環境保護主管部門商國務院農牧主管部門確定。環境影響評價的重點應當包括：畜禽養殖產生的廢棄物種類和數量，廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環境直接排放的情況，最終可能對水體、土壤等環境和人體健康產生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等。

畜禽養殖場、養殖小區應當根據養殖規模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。已經委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施。未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產或者使用。畜禽養殖場、養殖小區自行建設污染防治配套設施的，應當確保其正常運行。

對污染嚴重的畜禽養殖密集區域，市、縣人民政府應當制定綜合整治方案，采取組織建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施、有計劃搬遷或者關閉畜禽養殖場所等措施，對畜禽養殖污染進行治理。因畜牧業發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃調整以及劃定禁止養殖區域，或者因對污染嚴重的畜禽養殖密集區域進行綜合整治，確需關閉或者搬遷現有畜禽養殖場所，致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。

4??《飼料和飼料添加劑管理條例》

《飼料和飼料添加劑管理條例》于1999年5月29日中華人民共和國國務院令第266號發布，在2011年10月26日國務院第177次常務會議修訂通過，修訂后的《飼料和飼料添加劑管理條例》自2012年5月1日起施行。分為5章，51條，包括新飼料、新飼料添加劑的審定和登記，飼料、飼料添加劑的生產、經營和使用等。

飼料、飼料添加劑的包裝上應當附具標簽。標簽應當以中文或者適用符號標明產品名稱、原料組成、產品成分分析保證值、凈重或者凈含量、貯存條件、使用說明、注意事項、生產日期、保質期、生產企業名稱以及地址、許可證明文件編號和產品質量標準等。加入藥物飼料添加劑的，還應當標明“加入藥物飼料添加劑”字樣，并標明其通用名稱、含量和休藥期。

養殖者應當按照產品使用說明和注意事項使用飼料。在飼料或者動物飲用水中添加飼料添加劑的，應當符合飼料添加劑使用說明和注意事項的要求，遵守國務院農業行政主管部門制定的飼料添加劑安全使用規范。養殖者使用自行配制的飼料的，應當遵守國務院農業行政主管部門制定的自行配制飼料使用規范，并不得對外提供自行配制的飼料。

使用限制使用的物質養殖動物的，應當遵守國務院農業行政主管部門的限制性規定。禁止在飼料、動物飲用水中添加國務院農業行政主管部門公布禁用的物質以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質，或者直接使用上述物質養殖動物。

5??《獸藥管理條例》

《獸藥管理條例》是為了加強獸藥管理，保證獸藥質量，防治動物疾病，促進養殖業的發展，維護人體健康而制定。在中華人民共和國境內從事獸藥的研制、生產、經營、進出口、使用和監督管理，應當遵守本條例。

《獸藥管理條例》中指出國家實行獸用處方藥和非處方藥分類管理制度。獸用處方藥和非處方藥分類管理的辦法和具體實施步驟，由國務院獸醫行政管理部門規定。獸藥包裝應當按照規定印有或者貼有標簽，附具說明書，并在顯著位置注明“獸用”字樣。 獸藥的標簽和說明書經國務院獸醫行政管理部門批準并公布后，方可使用。 獸藥的標簽或者說明書，應當以中文注明獸藥的通用名稱、成分及其含量、規格、生產企業、產品批準文號（進口獸藥注冊證號）、產品批號、生產日期、有效期、適應癥或者功能主治、用法、用量、休藥期、禁忌、不良反應、注意事項、運輸貯存保管條件及其他應當說明的內容。有商品名稱的，還應當注明商品名稱。 除前款規定的內容外，獸用處方藥的標簽或者說明書還應當印有國務院獸醫行政管理部門規定的警示內容，其中獸用麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品和放射性藥品還應當印有國務院獸醫行政管理部門規定的特殊標志；獸用非處方藥的標簽或者說明書還應當印有國務院獸醫行政管理部門規定的非處方藥標志。禁止未經獸醫開具處方銷售、購買、使用國務院獸醫行政管理部門規定實行處方藥管理的獸藥。禁止將獸用原料藥拆零銷售或者銷售給獸藥生產企業以外的單位和個人。

《獸藥管理條例》中還規定：有休藥期規定的獸藥用于食用動物時，飼養者應當向購買者或者屠宰者提供準確、真實的用藥記錄；購買者或者屠宰者應當確保動物及其產品在用藥期、休藥期內不被用于食品消費。禁止在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國務院獸醫行政管理部門規定的其他禁用藥品。經批準可以在飼料中添加的獸藥，應當由獸藥生產企業制成藥物飼料添加劑后方可添加。禁止將原料藥直接添加到飼料及動物飲用水中或者直接飼喂動物。禁止將人用藥品用于動物。

由于篇幅有限，只列舉了與養豬業相關的主要幾個法律法規的部分重點內容，更多詳細內容詳見農業部官方網站。