中央紀(jì)委給紀(jì)律審查“立規(guī)矩”

文_尤 梓

中央紀(jì)委給紀(jì)律審查“立規(guī)矩”

文_尤 梓

在去年提出重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手等三種情況之后，中央紀(jì)委又提出要重點(diǎn)查三類干部：一把手、班子成員、后備干部。

先聊一件小事——天津政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部都在“改名片”，由以過去的行政職務(wù)印在前，改為黨內(nèi)職務(wù)印在前。目的嘛，是為了亮明他們的黨內(nèi)職務(wù)和黨風(fēng)廉政責(zé)任。

這是中國“正名”以“正政”的政治思想體現(xiàn)。簡單地說，就是叫啥很重要，稱謂不同意味著內(nèi)涵不同。

中央紀(jì)委近期也進(jìn)行了一次“正名”——把“辦案”改叫“紀(jì)律審查”，把“案件線索”規(guī)范為“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索”。就此，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站最近刊登了一組文章進(jìn)行解讀，從中可以管窺“紀(jì)律審查”與“辦案”到底有什么區(qū)別。

案例通報(bào)中突出“違紀(jì)”問題

不管是清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合，十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改革的一個(gè)重點(diǎn)就是聚焦主業(yè)。這次“正名”同樣如此。

但一提到紀(jì)委的主業(yè)，不僅是外界，甚至有一些紀(jì)檢干部也有一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：一提到紀(jì)委，就聯(lián)想到“查案”、“抓人”，“打虎”；評(píng)價(jià)紀(jì)檢干部，主要看“辦案能力強(qiáng)弱”。

其實(shí)，辦案只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的一部分。3月，中央紀(jì)委書記王岐山在河南調(diào)研期間就強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委的職責(zé)就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，要把執(zhí)紀(jì)放在首位。

所以，從“辦案”到“紀(jì)律審查”，就是要強(qiáng)調(diào)審查違紀(jì)行為，尤其是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的行為。比如，搞假年齡、假學(xué)歷、假婚姻，篡改檔案，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等等。收受賄賂等腐敗行為也是違紀(jì)，但它只是違紀(jì)中的一種。

這在中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布的落馬官員通報(bào)中也可以看出。

此前，此類通報(bào)更多的筆墨與關(guān)注點(diǎn)是放在嚴(yán)重違紀(jì)違法與涉嫌犯罪的問題上。比如，2013年中國農(nóng)業(yè)銀行原副行長楊琨的通報(bào)是：經(jīng)查，楊琨利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受巨額賄賂。楊琨的行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，并涉嫌受賄犯罪。

而近期的通報(bào)，基本上是先發(fā)布違紀(jì)情況，再公布違法問題。其中，較大的篇幅用于對(duì)違紀(jì)情況的說明。

比如，全國政協(xié)原副主席蘇榮的通報(bào)中就先說他違反組織、人事紀(jì)律，個(gè)人擅自改變組織決定。而最近通報(bào)的國家工商總局原副局長、黨組成員孫鴻志和中國石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)案件中，還首次出現(xiàn)了“隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”的表述。

同時(shí)，中央紀(jì)委還將“案件室”改稱“紀(jì)檢監(jiān)察室”，并將黨風(fēng)等相關(guān)職能劃到紀(jì)檢監(jiān)察室，拓展了更多外延。

紀(jì)律審查中的四點(diǎn)新要求

突出執(zhí)紀(jì)不是說不辦案或少辦案，而是說紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作的方式需要轉(zhuǎn)變。

首先，“不以大案論英雄”，要細(xì)究小節(jié)。

中央紀(jì)委網(wǎng)站刊文指出：“有的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)把法律當(dāng)成紀(jì)律審查的尺子，只重視查辦能移送司法機(jī)關(guān)的案件。”同時(shí)稱，紀(jì)委有以辦大案要案論英雄的傾向，甚至有的人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“小問題”視而不見，總是先等等、再看看，“養(yǎng)大了”再辦，一處理就“算總賬”。

多抓幾個(gè)老虎，當(dāng)然震懾力更大，但從執(zhí)紀(jì)的角度來看，紀(jì)檢監(jiān)察室還需要重視如何通過談話等方式防患于未然。用王岐山的話說，紀(jì)委要做“啄木鳥”——懲與治結(jié)合，懲最終還是為了治。

其次，不能“大水漫灌、水過地皮濕”，要突出重點(diǎn)。

在去年提出重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手等三種情況之后，這次中央紀(jì)委又提出要重點(diǎn)查三類干部：班子成員、一把手、后備干部。

班子問題最重要，不管是哪個(gè)地區(qū)還是部門，都要先分析掌握班子情況。而在一個(gè)班子中，一把手尤為重要，決定著一個(gè)地方或部門的政治生態(tài)，必須作為重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。同時(shí)還要掌握好后備干部、即將進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的干部情況，不能出現(xiàn)“帶病提拔、邊腐邊升”。

糾正“四風(fēng)”也要有重點(diǎn)——重點(diǎn)查處十八大以后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。

再次，不再“貪大求全”，而是“快查快結(jié)、快進(jìn)快出”。

中央紀(jì)委在文章中批評(píng)了過去查辦案件時(shí)的不良傾向：“貪大求全”，總想著務(wù)求完美、“吃干榨盡”，直接把人送上法庭；非得把違紀(jì)和違法的所有問題都查清楚，結(jié)果是曠日持久、一拖再拖，大大增加了管理成本和風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對(duì)這些情況，中紀(jì)委開出的“藥方”是：在確保質(zhì)量的前提下縮短時(shí)間，表現(xiàn)為移送司法提速。

最后，不再“抓大放小”，而是“有病就治、抓早抓小”。

“老虎”怎么長大的？事實(shí)證明，很多是一路腐敗、一路帶病提拔過來的。如果紀(jì)委對(duì)待干部“平時(shí)不臉紅”，到了關(guān)鍵時(shí)刻，往往“臉紅”也晚了。中央紀(jì)委指出，只有發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)追蹤，有了反映及時(shí)提醒，對(duì)一些蛛絲馬跡也不忽略，才能避免問題小變大、單變雙，變成違法犯罪問題。

管紀(jì)律的要守哪些規(guī)矩？

5月，王岐山在浙江調(diào)研時(shí)還強(qiáng)調(diào)“管紀(jì)律的更要守紀(jì)律、守規(guī)矩”。這其中，紀(jì)律審查是紀(jì)委最重要的權(quán)力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。為此，中央紀(jì)委就定了一些具體的規(guī)矩。

規(guī)矩一，紀(jì)律審查進(jìn)展情況在正式行文請(qǐng)示之前要報(bào)告，尤其是擬立案、重點(diǎn)初核案件，要事先向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，分管領(lǐng)導(dǎo)也要及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

這可不只是一個(gè)工作程序的問題，中央紀(jì)委將其提到政治立場、政治紀(jì)律的高度，要求“決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、‘反管理’，把事兒辦得差不多了，甚至已經(jīng)是既成事實(shí)了，再往上一端。”

規(guī)矩二，紀(jì)律審查工作中，不僅要報(bào)告結(jié)果，也要報(bào)告過程。中央紀(jì)委稱，這既是對(duì)上負(fù)責(zé)，也是工作程序，更是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，做得越扎實(shí)越好。

一名縣紀(jì)委副書記最近在辦一個(gè)醫(yī)療系統(tǒng)腐敗窩案，對(duì)此就深有體會(huì)。“這個(gè)窩案涉及到全縣五六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從哪兒突破、哪些先查哪些后查，都需要向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與領(lǐng)導(dǎo)溝通。不然，‘只埋頭拉車、不抬頭看路’，很容易窩案查了，反倒給醫(yī)療系統(tǒng)留下一大堆后遺癥。”

他告訴記者，“這就要求紀(jì)委書記至少要對(duì)重要案件時(shí)時(shí)關(guān)注和指導(dǎo)，從一個(gè)側(cè)面提出了紀(jì)委書記要辦案的要求。用中央紀(jì)委的話說，這樣才能有‘領(lǐng)’有‘導(dǎo)’，才真正叫領(lǐng)導(dǎo)。”

規(guī)矩三，紀(jì)檢監(jiān)察室的主任、處長，未經(jīng)授權(quán)不準(zhǔn)與聯(lián)系地區(qū)和單位的主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系。

“這條規(guī)矩訂得不僅細(xì)，還很嚴(yán)，可以說只要有聯(lián)系，就必須得到領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。”上述縣紀(jì)委副書記認(rèn)為，“這主要是為了防止個(gè)別紀(jì)委‘內(nèi)鬼’通風(fēng)漏氣。”據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室原主任魏健落馬，就涉及在查辦案件中向周永康通風(fēng)報(bào)信。

另外還有一些小的規(guī)矩。比如，討論研究紀(jì)律審查工作要有專門記錄本，登記在冊(cè)，由專人負(fù)責(zé)管理；參與人員如果與被審查對(duì)象熟悉，最好聲明一下，防止出問題。